湖南南县经济开发区

• 【桂阳县招商】2016年桂阳县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年11月25日在桂阳县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长黄四平 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 2013年以来，面对复杂形势、严峻挑战、艰巨任务，本届政府在县委的正确领导下，坚持“产业主导、全面发展”，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作，通过全县人民的共同努力，保持了经济社会持续健康发展态势，较好地实现了县十六届人大一次会议确定的目标任务。 （一）县域经济较快发展，综合实力越来越强。2016年，预计（下同）全县生产总值340亿元，比2012年（下同）增长47.7%；固定资产投资353.7亿元，增长125.1%；一般公共预算收入26.06亿元，增长39.8%；社会消费品零售总额106.3亿元，增长69.2%；城镇、农村居民人均可支配收入29462元、16733元，分别增长43.7%和65.5%。县域经济综合实力稳居全省前十强，被评为全省首批全面小康达标县。 （二）产业转型步伐加快，经济结构越来越优。三次产业比由2012年的14.6:53.1:32.3调整为2016年的13.3:47.6:39.1。银星公司技改、景湘源食品饮料、天塘山风电场等一批优质新型工业项目竣工投产。县工业园被列为国家级循环化改造示范试点园区，有色科技产业园被列为湖南省有色金属重点产业园。2016年，预计完成规模工业增加值198.6亿元，是2012的1.6倍。烤烟、油茶、粮食、生猪产业稳步发展，年均收购烟叶50万担以上、税收1.5亿元以上，新增油茶面积8.6万亩，连续被评为全国生猪调出大县、产粮大县。中药材产业快速发展，利诺生物药业入选国家林下经济示范基地。芙蓉食品药品产业园被评为国家级农业产业化示范基地。新增市级以上农业龙头企业12家、农民专业合作社375家，创建国家级示范社13家；建立农村土地流转服务中心22家，累计流转土地128.9万亩。农业机械化水平提高到63.5%。先后建成商贸物流园等一批现代服务业项目。成功承办2013年中国（郴州）国际休闲旅游文化节，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，宝山国家矿山公园被评为国家4A景区。积极发展农村电子商务，我县成为全省首个营业的农村淘宝试点县。 （三）基础设施不断完善，城乡面貌越来越美。全面完成新一轮县城总体规划修编，建成区面积扩大到25平方公里，常住人口达到28万人。先后建成桂阳文化园（一期）、西河风光带等“四场三园一带”[1]，新改扩建城市道路10条，主次干道全部油化，街道景观、背街小巷全面改造、亮化，城市面貌“脱胎换骨”。环卫作业实现市场化，环境卫生管理水平明显提高。新建改造污水管网40公里，污水处理厂二期投入使用。城区供水主管全面升级，东江引水工程启动建设。建成城市游步道、公共自行车租赁和直饮水系统，极大方便了市民。重拳“打非治违”，群众反映强烈的违法建设得到根本遏制。连年保持省级卫生县城、园林县城、文明县城称号。新建和改造干线公路84公里、通村公路124.2公里，衡武高速连接线、黎埠公路等一批重大交通项目加快推进，在全省率先启动200公里通村公路加宽工程，新建汽车北站投入使用。完成病险水库除险加固113座，解决农村饮水不安全人口28.7万人，我县被列入全国第六批小农水建设重点县。实施烟田整理4.82万亩，建设密集型烤房7587栋。桃源水库枢纽灌区主体工程即将完工。电网升级改造、管道燃气、“数字桂阳”[2]等基础设施建设全面铺开。乡镇总规和村庄布局规划全面完成，建设示范镇12个，流峰、樟市被列为小城镇建设全国重点镇，我县被列为全省推进新型城镇化建设重点县。建设新农村示范村130个、整理村140个、集中连片建房示范点42个，300个行政村环境整治成效明显，打造了统筹城乡发展的“桂阳模式”。洋市庙下等7个村落被列入国家级传统古村落保护名录。单位GDP能耗累计降低23.9%。淘汰“黄标车”[3]1540辆。累计减排化学需氧量2269吨，依法取缔关闭非法企业200余家。创建省级生态乡镇5个、省市级生态村18个。耕地保有量达98.13万亩。“森林桂阳”创建、城乡绿化攻坚卓有成效，森林防火经验全省推广，森林覆盖率达到61.2%。 （四）改革开放全面深化，发展活力越来越足。政府机构改革、乡镇行政区划调整全面完成，乡镇（街道）精简到22个，145个行政村顺利合并。撤县设市进入审批阶段。全面推进行政审批“两集中、两到位”[4]改革，45个部门386项事项全部进驻政务服务中心。全口径财政预算管理和绩效评价有效落实，国库直接支付比例提高到97%以上。“营改增”[5]全面实施。食品药品基层监管体系建设经验全省推广。率先在全市推行“三证合一、一照一码”[6]商事登记制度改革，市场主体数量位居全市前列。土地承包经营权确权登记颁证试点、第二轮土地延包和不动产统一登记、集体林权制度改革顺利实施。投融资改革持续深入，沪农商、华融湘江、长沙银行等金融机构相继进驻桂阳。融资平台做大做强，累计融资93亿元。向上争资成果丰硕，挤入“国家支持湖南省原苏区发展”扶持范围，累计争取643个项目共54.9亿元。开放步伐不断加快，累计利用外资4.69亿美元，到位内资125.96亿元，年均分别增长17.5%、11.8%。“十三五”规划纲要顺利实施。 （五）社会事业蓬勃发展，人民生活越来越好。持续实施“民生100”工程，民生投入占财政总支出的70%以上。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险体系全面建立、医疗保险实现统一，大病保险减轻了群众医疗负担；社会救助实现全覆盖。城镇登记失业率控制在4%以内。新改扩建乡镇敬老院22所。累计建设保障性住房13722套，改造农村危房4629户。全面打响精准扶贫攻坚战，6个贫困村摘帽、12356名贫困人口脱贫。新建蒙泉学校、龙潭中学和朝阳学校，实施一批扩容工程，累计新增城区学位2万余个；职业学校顺利搬迁；高中阶段学费全面免除；在全省教育督导评估中被评为优秀等次。基层医疗卫生机构综合改革全面完成，县级公立医院改革扎实推进，国家基本药物制度和药品零差率销售覆盖全县，群众就医条件大为改善，成功创建全国基层中医药工作先进县、全国妇幼健康优质服务示范县、全省卫生应急综合示范县。全面落实“二孩”政策，人口自然增长率保持在8.5‰左右。文化体育科技事业长足发展，复评为全国文化先进县，被评为全省书画之乡，新编湘剧《赵子龙计取桂阳》作为全省唯一县级剧目晋京展演；全民健身中心投入使用，史逸婷勇夺里约残奥会冠军；成功创建全国科普示范县。安全生产形势持续稳定，未发生较大以上安全生产事故，平安桂阳建设深入推进，人民调解工作经验全国推广，“六五”普法全面完成，公路治超成效显著，先后被评为全省安全生产工作先进县、全省平安县、全省食品安全工作先进单位。武装、法制、老龄、物价、统计、人防、移民、气象、档案、工商联、工青妇、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作都有新进步。 （六）依法行政深入推进，政府效能越来越高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”、省委市委“九项规定”，党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”、个人收入申报和重大事项报告制度有效落实。出台权力清单、责任清单，提高了政府权力透明度。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，累计办理代表建议403件、委员提案280件，办复率100%。坚持厉行节约，“三公”经费[7]年均下降超15%。坚持用制度管人、管钱、管事，政府合同管理、重大事项决策、法律顾问等制度不断完善。强化行政监察和财政监督、审计监督，经济责任审计实现全覆盖，政府性投资项目审计核减工程造价7.16亿元。严肃查处了一批违法违纪案件，营造了风清气正的干事环境。 各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。经济社会发展取得的每一点成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一点实惠，都离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，更离不开全县人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表县政府向全县各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各人民团体、离退休老同志和驻桂部队、武警消防官兵、省市驻桂单位，向所有关心、支持和参与桂阳建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，桂阳的发展还面临许多深层次的矛盾和问题：经济结构不优，市场主体尤其是产业主体不强，产业链条短，缺少大项目、大企业支撑；部分经济指标增幅放缓，少数项目没能开工；企业融资难、用地难、结构性用工难等瓶颈制约仍较突出；就业、教育、医疗等公共服务领域仍有短板；财政收支矛盾、金融债务风险、安全生产、信访维稳等方面的问题不容忽视；个别部门工作效率不高、办事作风不实，存在不作为、慢作为、乱作为现象，等等。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、下届政府工作建议 各位代表，今后五年，是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是桂阳蓄势突破、转型发展的攻坚时期，我们面临许多重大契机。中央“四个全面”[8]、“一带一路”[9]、湖南“一带一部”[10]“一核三极四带多点”[11]、郴州“产业主导、全面发展”、我县“融郴达江、产业强县、幸福共享”等战略布局，以及撤县设市、郴州（北湖）机场和桂新高速、兴永郴赣铁路启动建设等一系列重大机遇，为桂阳发展提供了新引擎、新动能和新推手。我们必须更加自觉地增强使命意识，主动把握机遇，发挥自身优势，敢于担当，主动作为，克难攻坚，深入落实“十三五”发展规划，全力推动桂阳科学、率先、全面发展。 根据县第十二次党代会精神，政府工作的总体要求是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照省、市、县党代会的总体部署，统筹推进“融郴达江、产业强县、幸福共享”战略，着力在培育增长动能、统筹城乡发展、建设生态文明、促进合作共赢、改善民生民本、提升文化软实力上取得新突破，为桂阳率先实现小康梦、加速迈向现代化、建成郴州增长极的示范引领区而不懈努力。 主要奋斗目标是：县域更加富强、城乡更加美丽、社会更加和谐、人民更加幸福，率先全面建成小康社会。全县生产总值突破500亿元，年均增长10%左右；规模工业增加值突破300亿元，年均增长11%左右；财政总收入突破50亿元，年均增长10%左右；累计完成固定资产投资3000亿元，年均增长18%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和10.5%左右；三次产业比调整为10∶46∶44；单位GDP能耗累计降低16%以上；森林覆盖率达到62%；新增城镇就业3万人以上，农村劳动力年均转移就业6000人以上；城镇化率达到58%以上。 实现上述目标，我们必须坚定不移推进“三大战略”。 （一）大力推进“融郴达江”战略，城市农村统筹发展，让桂阳空间更大、品位更高、生态更美。坚持城镇同建、城乡同筹、环境同治，力争顺利实现“撤县设市”，在新型城市建设和以城带乡发展上走在全市前列。 1、拓展城市空间。按照“一个尊重、五个统筹”[12]思路，推进“融郴达江”，提速新区开发，推动城区“组团式”发展。融郴方面，加快建设“空港新城”。主动对接郴州（北湖）机场区域规划，按照错位发展、差异化定位原则，整合西河风光带沿线资源，抓紧编制临港片区各项专规、总规和控规，科学布局航空物流、商贸服务、临空农业、高档商住和康养休闲等功能区，大力发展临港经济，努力把临港片区打造成为产城互动、产城融合的引领示范区。达江方面，着力建设滨江新区。重点推进“规划达江”，依托舂陵江产业经济带建设，加快滨江新区总体发展规划、核心区专项规划及启步区控规编制；推进“交通达江”，加快启动舂陵大道、桂新高速等路网建设；推进“公共服务达江”，规划建设学校、医院、银行等公共服务项目；推进“生态达江”，抓紧建设舂陵国家湿地公园，着力把滨江新区打造成为休闲公园、水上乐园、宜居胜地、产业新城。同时，推进城市南延，综合开发新澄片区，加快县工业园、黄沙坪街道与县城的融合发展。力争县城面积拓展到35平方公里，常住人口达35万人。 2、推动城市提质。以“四城创建”[13]为总揽、“八大行动计划”[14]为抓手，用工匠精神推动城市建设管理大提质。加快完善城市路网。推进桂阳大道北延、金山路、塔背路等道路建设，适时启动蔡伦南路、金叶南路、培才路改造，在城区交通拥堵地段设置立交路桥、实施微循环改造，让城市交通畅通有序。加快“两房两棚、两供两治”[15]建设。科学规划、稳步推进八字塘、蔡伦井等棚户区改造项目，消除安全隐患，改善人居环境，保护历史文化，提升城市品位，让更多居民住得舒心、安心、放心。加快建设城市污水处理设施及配套管网，综合治理荆山垃圾填埋场。全面建成东江引水工程，从根本上解决制约县城发展的缺水瓶颈。加快“四城创建”。力争成功创建全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城和省级历史文化名城。加快“数字桂阳”建设，争取“智慧城市”[16]试点，推行“清单化”城管，推动城市管理、市民素质、城市形象大提升。全面提质城区绿化，建好麒麟山等城市公园。加快完善停车位、农贸市场、公厕等配套设施。抓好历史文化街区保护。加强城市排水防涝、雨水收集等配套建设，试点建设“地下管廊”，争取纳入省级“海绵城市”[17]试点。始终保持严厉打击违法建设的高压态势，维护城乡建设秩序。 3、建设美丽村镇。统筹推进城乡规划建设，突出打造以县城为核心、连接“两园”、横跨“两带”的“一圈两带”[18]核心发展板块，促进城乡协调发展。着力打造特色小镇。突出“一镇一业”“一镇一品”，着力打造10个以上特色小镇，重点依托有色科技产业园、衡武高速互通，着力打造流峰电商名镇、舂陵江工业新镇；依托仁义通用机场建设，着力打造仁义飞行小镇；依托辉山、扶苍山、天塘山风景区建设，着力打造桥市、白水生态旅游小镇。加快完善城镇功能。争取列入省级新型城镇化综合试点县，推动城市基础设施、公共服务向四周梯次延伸，加快县城周边乡镇融城发展，打造5个以上省级新型城镇化试点镇和全国重点镇，促进农民就地城镇化。推进美丽乡村建设。加强村庄规划建设管理，以水电路讯、规范村民建房和“五化”[19]为重点，推进小康新村示范点(带)建设、集中连片建房和“空心村”改造。建设农村综合服务平台348个。实施“洁净乡村”行动，加强农业面源和固体废弃物污染防治，全面完成农村旱厕改造，实现农村环境综合整治整县推进、农村生活垃圾集中处理全覆盖，力争打造美丽乡村示范村100个以上，农村垃圾、污水处理率均达95%以上。 4、完善基础设施。规划实施重点基础设施项目133个，力争完成投资860亿元以上。加快构建综合立体交通网。积极配合做好郴州（北湖）机场、兴永郴赣铁路、桂新高速、郴州至桂阳轻轨、郴南大道等项目前期和建设工作，全面完成衡武高速连接线、S214绕镇公路、敖泉岔路口至青兰公路，建成“三纵四横”[20]干线公路交通网，实现桂阳由交通节点县域向交通枢纽中心转变。加快建设县际、乡际、村际联网公路，全面完成农村公路提质改造和安保工程建设，实现所有行政村都通上客运班车。规划建设汽车东站。加强水运航道建设和疏浚，实施渡口码头和渡船标准化改造。抓好水利设施建设。继续实施渠系配套、烟水配套、烟田整理、农业综合开发、“五小水利”[21]等工程建设。建好桃源、蒹葭、龙祥等中小型水库。完成骨干山塘除险加固，推进重点水库(河坝)等灌区渠系和节水改造。实施农村饮水巩固提升工程，确保农村自来水普及率达到80%以上。打造现代能源保障体系。推进“四大能源保障工程”[22]，新建一批风能、光能发电项目；实施正和西水、舂陵江、有色科技产业园等区域输变电工程；配合建设新粤浙线桂阳段、郴桂输气支线，抓好金煌天然气综合站等项目；规划建设28个加油加气站点。加强信息网络建设，加快“三网融合”[23]。 5、筑牢生态屏障。坚持绿色发展，让经济增长与碧水蓝天相伴相生。大力发展绿色产业。严格落实环保“三同时”[24]制度，严控高能耗、高污染行业扩张，鼓励引导企业加大投入，推动有色、建材、化工等产业绿色化改造。深入开展县工业园国家级循环化改造示范试点，积极争创国家循环经济示范县。鼓励开发“城市矿产”[25]，提升固体废弃物综合利用率。加强矿产资源保护性开发和高效利用，着力发展绿色矿业。广泛倡导绿色消费。实施能源消耗总量和强度双控行动，推行合同能源、合同节水管理。强化公共机构节能，全面推广高效节能产品。严格建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。严控城乡建设用地、工业用地规模和开发强度，提高土地综合承载能力。积极倡导合理生活消费。鼓励绿色低碳出行，大力发展公交，推广节能与新能源汽车。持续加强环境治理。实施“青山、碧水、净土、蓝天”工程。突出抓好城乡绿化，加强封山育林、森林生态景观提质和森林防火，推进矿山复绿、石漠化治理、林业碳汇项目建设，确保森林覆盖率达到62%、城镇绿化率达到41%。加强野生动植物资源保护，抓好南方红豆杉自然保护区的保护开发。强化水环境综合治理，完善“五库二水”[26]等水生态系统，加快建设舂陵、西河湿地公园。推进湘江流域重金属污染治理，抓好骑田岭采煤沉陷区等重点区域以及大气、噪音污染综合治理。推行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度，提升环境责任意识。 （二）大力推进“产业强县”战略，新老产业双轮驱动，让桂阳活力更足、主体更优、实力更强。牢牢把握“产业主导、全面发展”总要求，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效，努力确保在稳居全省全面小康经济十强县上保位进位，在全省园区综合排位中保持前30位、力争进入前20位。 1、全力提升产业平台。坚持把园区作为产业发展的主战场，突出机制创新、功能配套和引企入园，既“筑巢引凤”又“引凤筑巢”。要释放新活力。按照“六化”[27]发展思路，大胆创新园区管理机制，建立一级财政体制，赋予园区完整的经济管理权限，简化项目入园审批流程，创优发展环境，增强造血功能，提升发展动力。要激发新潜力。科学规划园区产业布局，着力打造“千亿园区”。整合桂阳工业园承接创业产业园和芙蓉食品药品产业园，重点发展轻工制造、新材料、节能环保和食品加工、生物医药等产业，全力打造国家级高新技术产业园区；加快建设有色科技产业园，重点发展铅、锌等原矿冶炼及下游精深加工产业，着力建设成为全省有色金属产业发展的核心承载地；同时，抓好东莞产业园、压铸产业园、陶瓷工业小区，培育发展高档家具、压铸制造、新型陶艺等产业。要提升承载力。完善科技研发、创业孵化、融资服务、仓储物流、生活服务等综合配套功能，促进各类资源要素向园区集聚，加快推动产城融合；抓好创新创业园区建设，力争新建标准厂房100万平方米以上，培育创新创业企业200家以上；加大引企入园力度，确保每年引进产值过亿元的规模企业15家以上。 2、全力突破产业招商。积极构建“亲、清”新型政商关系，参与“湘粤开放合作试验区”建设，实施“九大招商引资工程”[28]，大力开展精准招商、全民招商、商会招商、以商招商，努力打造湘粤合作的先行区。要借资源招商。重点依托有色金属、优质农产品、石墨、乡村文化旅游等本地特色资源，黄沙坪矿业、宝山矿业等龙头企业，开展产业链招商。要借商会招商。加强招商引资项目库建设，精心遴选一批市场前景好、投资回报高，能拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的项目，借各类商会平台推进招商。重点抓好东莞产业园、压铸产业园等项目的跟踪落地。要借老乡招商。按照“六有”[29]要求，借在外桂商、在外知名人士、驻桂企业，迎老乡回故乡建家乡。力争引进投资2000万元以上的产业项目150个以上，其中重大战略投资者6家以上，规模工业企业60家以上。 3、全力攻坚产业项目。围绕打造产业转型升级先行区，积极推进供给侧结构性改革，规划实施重点产业项目199个，力争完成投资850亿元以上。加快推动工业转型升级。着力延伸有色金属产业链条，重点抓好国电金缘等项目建设，支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等企业向有色科技产业园布局精深加工项目，打造千亿产业，叫响“桂阳有色”品牌。以芙蓉食品药品产业园为依托，全链条开发中药材、油茶、辣椒、茶叶等食品药品产业项目，实现产供销“一条龙”，确保农产品加工转化率达65%以上。稳定粗陶、开拓精陶，着力推动陶瓷向陶艺转型发展，力争陶瓷产业产值达到20亿元。大力推进风电和光伏发电、石墨提纯加工、生物药业等项目建设，力争新能源、新材料、生物药业总产值分别突破20亿元、50亿元、20亿元。加速发展电子信息、节能环保产业。加快发展现代农业。实施三个“百千万”工程[30]，积极发展绿色农业、特色农业、品牌农业、高效农业，推动农业发展提质增效，争创国家一二三产业融合发展试点示范县。坚持以市场为导向，不断优化种养结构、产品结构和区域结构，巩固提升传统优势产业，确保粮食、烤烟生产面积分别稳定在100万亩以上、22万亩以上，年出栏生猪100万头以上，优质高效中药材基地、油茶林、水果分别达到10万亩、40万亩、30万亩。积极推动农业科技和经营方式、经营主体创新，鼓励土地流转，发展庄园经济、林下经济、家庭农场和专业合作社，推行标准化生产，强化“三品一标”[31]认证，力争新培育市级以上农业龙头企业20家以上，农业科技进步贡献率和成果转化率分别达到63%、72%。强化耕地保护，建立永久性基本农田保护责任制度。加快发展现代服务业。以“九大旅游产业发展工程”[32]和“四大新兴服务业培育工程”[33]为抓手，优化壮大现代服务业，确保服务业增加值年均增长13%左右。坚持文化引领，紧贴“大众旅游”时代，做活“文化+”“旅游+”文章，放大“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌效应，推动全域旅游，争创国家4A景区2个以上。重点打造宝山国家矿山公园、桂阳文化园、西河、舂陵江、辉山、扶苍山、天塘山等景区景点，丰富旅游产品；配套建好“中华郡县”展示馆、桂阳博物馆等文物保护和陈列布展工程，保护性修建古街古井古村落，成功申报桂阳古戏台群、古代矿冶遗址群为国家重点文物保护单位，争取列入世界遗产，叫响湘昆湘剧等地域文化品牌，擦亮“千年古郡”城市名片，推进文化旅游、乡村旅游和山水旅游融合发展。大力培育电子商务、仓储冷链、商贸物流、健康养老、金融等新兴服务业，力争电子商务、现代物流业产值分别达到50亿元、70亿元，规模以上健康养老机构达到10家以上，着力引进浦发银行等金融机构进驻桂阳。 4、全力培育产业主体。强化市场主体意识，做大做强实体经济。培优市场主体。开展创新型企业培育行动，鼓励引导企业加大研发投入，对接科研院所建设一批科技研发中心。实施农村市场主体“七有”[34]工程，着力培育新型农业经营主体。加快培育小微企业，做大做强骨干企业，壮大个体商户队伍，力争各类市场主体发展到5万户以上，其中规模企业500家以上。创新机制体制。全面深化重点领域改革，充分释放发展活力。推进撤县设市相关配套改革，实现县域管理由农业县模式向县级市体制转变，开启城市引领新时代。深化“放管服”改革[35]，不断提高政府服务效能。完善商事登记制度，实行“五证合一”[36]。深入落实不动产统一登记制度。推进投融资机制创新，支持PPP、股权和债权等多种融资模式，规范民间融资行为，强化政府性债务管理，防范财政金融风险；深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。完善征地拆迁补偿制度，积极化解征拆难题。推进创新创业。实施创新创业“五大工程”[37]，全力支持园区和符合条件企业申请发行“双创”专项债券[38]，重点推进县工业园省级创新创业孵化示范基地建设，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，形成大众创业、万众创新的生动局面。加强各类人才和创新团队的引进培养，实施新型企业家培育工程，营造引才、育才、爱才的良好发展环境。加大企业帮扶。坚持问题导向、一企一策、精准帮扶，建立中小企业服务平台，按照盘活一批、转型一批、整合一批、壮大一批的思路，全力帮助企业解决融资、审批、用地、用工等问题，让企业困有所助、难有所帮、需有所应。 （三）大力推进“幸福共享”战略，脱贫小康率先实现，让桂阳保障更实、实惠更多、生活更好。坚持民生导向，加强社会建设，规划实施重点民生项目85个，完成投资500亿元以上，力争在脱贫攻坚、居民增收和公共服务等方面走在全市前列。 1、突出扶贫攻坚，率先全面脱贫。坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重、精准滴灌与整村推进并行，大力实施“1172”三年行动计划[39]，坚决打赢精准脱贫攻坚战。统筹整合涉农政策、资金和项目向贫困村、贫困户倾斜，全力实施精准脱贫“十项工程”[40]，扎实解决道路畅通、农田水利、安全饮水、农网改造、危房改造、村庄亮化、易地搬迁、特色产业增收、乡村旅游开发、教育和医疗救助、互联网宽带等方面的突出问题，实现所有贫困村通上水泥路、喝上自来水、用上互联网，所有贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全都有保障，率先实现全面脱贫。 2、突出社会保障，提高居民收入。实施“六大支撑”[41]行动和“七大群体”[42]激励计划，着力实现经济增长与居民增收互促共进。不断加强城乡社保医保、社会救助、养老服务体系建设，建立健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制。加大城乡低收入居民住房保障力度，力争全面完成农村危房改造。强化公共就业服务体系，完善创业小额担保贷款制度，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加大对灵活就业、自主创业、自谋职业的支持力度，突出对城镇就业困难人员、农民工的就业帮扶和退役军人的就业指导服务，动态消除城镇零就业家庭。稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，引导农村宅基地、集体建设用地等有序进入市场，着力提高农民财产性收入。大力支持少数民族、库区移民、边远山区群众加快发展。 3、突出公共服务，发展社会事业。加大对教育、医疗等公共服务的投入，强化专业人才队伍建设，促进公共资源均衡配置、城乡同质。坚持教育优先发展，建设教育强县。实施教育“四个一批”工程[43]，化解城区义务教育“大班额”，完成农村合格学校建设，全面改善办学条件，提升教学质量。统筹抓好学前教育、特殊教育、职业教育和民办教育，普及高中教育，促进教育均衡发展，确保高中阶段教育毛入学率达到90%以上，学前三年毛入园率达到85%以上，80%以上的义务教育学校达到标准化要求，推动县职业学校由中职向高职发展。围绕打造健康桂阳，抓好县级公立医院综合改革，深入落实国家基本药物制度，发展中医药健康服务；健全公共卫生服务网络、重大疫病联防联控机制和突发事件应急指挥、卫生信息化体系；实施分级诊疗制度，构建多元办医格局，提高基层医疗服务能力，让人民群众便捷就医、安全就医、明白就医。推进计生综合治理和优质服务，促进人口长期均衡发展。保障和维护妇女、儿童、老年人和残障人士权益。大力发展体育事业，不断完善城乡体育设施，推进全民健身、发展竞技体育，努力建设体育强县。坚持文化立县，深化文化体制改革，加大文化事业投入，完善公共文化服务体系，成功创建全省公共文化服务示范区。加强精神文明建设，推介“桂阳好人”“模范市民”等先进典型，筑牢社会主义核心价值观，传播正能量，争创全国文明城市。 4、突出依法治县，加强社会治理。加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。深化司法体制改革，完善法律救助和法律顾问制度，促进司法公正，提高司法公信力。深入开展“七五”普法和法制宣传教育，增强全社会尊法学法、守法用法意识。创新基层治理模式，提高基层治理能力。突出关键人员、关键岗位、关键措施，实施最严格的安全生产责任和监管制度，杜绝较大以上安全事故发生。推进信访工作法治化，强化人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，促使群众依法、理性、文明信访，有效化解社会矛盾。深入推进平安桂阳建设，健全社会治安立体防控、网格管理体系，完善“智慧天网”[44]、三级治安巡逻和综治信息“三合一”网络，着力实现电子监控城乡全覆盖；严厉打击各类违法犯罪行为，加强应急组织、预案体系建设，提高应急处置能力，持续增强人民群众的安全感。 各位代表，新形势、新任务、新目标对政府工作提出了新的更高要求，我们必须强化责任担当，加强自身建设。要坚持依法行政、强化法治思维，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，高度重视社会监督、媒体监督，积极推动智库建设，认真听取专家学者和社会各界的意见，切实做到依法、民主和科学决策，努力建设法治政府。坚持创新管理、转变政府职能，严格执行权力清单和责任清单制度，全面推进政务公开、预决算公开，推行“互联网+政务服务”，加大基本公共服务购买力度，努力建设服务政府。坚持主动作为，高效廉洁干事，转变干部作风，精准落实党风廉政建设“两个责任”，加强行政监察、财政监督、审计监督，努力建设廉洁政府。 三、2017年工作安排 各位代表，2017年是全面建成小康社会的攻坚之年，也是新一届政府的开局之年，抓好各项工作，意义重大，影响深远。初步预期目标是，生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、9%以上。重点抓好十个方面的工作： （一）突出产业主导。抓实新型工业。加快园区建设，突出引企入园，抓好有色科技产业园污水处理、输变电工程等基础配套，以及国电金缘等项目建设，力争新引进规模企业3家以上；着力打造创新创业园，力争新建标准厂房20万平方米以上，引进培育创新创业企业40家以上，其中规模企业12家以上。加快传统工业转型升级，引导支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等企业利用伴生资源开拓精深加工、成品制造生产线，延伸产业链条；启动建设陶瓷工业小区，鼓励发展精陶工艺，力争入驻规模企业5家以上。加快发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，抓好风力光伏发电、翔龙通航、新八达玻璃、润华光电、南方石墨精深加工等项目建设，支持楚荣家具、帝京环保、利诺生物药业等企业扩容增效。抓实现代农业。巩固传统农业，合同种植烤烟22万亩以上，收购烟叶55万担以上；稳定粮食生产面积100万亩以上、年出栏生猪100万头以上，新开发油茶1万亩、中药材1万亩。推进现代农业综合开发，争创一二三产业融合发展试点示范县。实施农业产业化项目125个，完成投资16亿元，创建农业标准化生产示范区10个以上。积极培育新型农业经营主体，力争新增专业经营大户100家、示范家庭农场60家、农民专业合作示范社28家。做优农产品精深加工，支持景湘源食品饮料等龙头企业发展壮大，帮助宏润油茶、济草堂饮料等企业走出困境、复产达效，力争新增市级以上农业龙头企业5家、农产品加工企业2家。加强农业新科技和农机推广，新增农机具5000台套以上。抓实第三产业。大力发展全域旅游，加快辉山·藤山、天塘山、神农蜂庄园、望湖山庄、庙下古村·蜂宝瑜等生态休闲旅游开发，以“一园一岭一带一江一山一场”[45]为重点，打造精品旅游线路，推动文化旅游产业“星火燎原”式发展，力争旅游综合收入突破20亿元。加快发展商贸物流，完成五云观市场提质改造，推进广场一号、宝蓝城市综合体、骏马农副产品集散中心建设。加快发展健康养老产业，抓好县人民医院东院养老康复中心建设，支持民营疗养机构发展。引导优化房地产开发结构，适度发展高端楼盘，着力化解房地产库存，稳定房地产市场。加快发展电子商务，依托阿里巴巴、京东、智慧农村等电商平台，建设桂阳特色产品上行通道，争创“全国县域电商百强县”。 （二）攻坚项目建设。力争完成重点项目投资100亿元以上。突出招商引项目。实施“桂商回归工程”，利用知名桂商的人脉资源、商界影响，带动吸引各地商贾来桂投资办企。重点围绕有色金属、文化旅游、生物医药、新能源、新材料等产业及其产业链配套招商，跟踪对接压铸产业园等签约和意向项目，加快发展东莞产业园。力争实际利用内资、外资分别增长11%以上，外贸进出口总额增长15%以上。全力向上争项目。积极谋划一批重大项目，加强项目包装和入库申报工作，实现向上争资16亿元以上。破解瓶颈促项目。预先做实可研、环评、立项、土地预审、林地报批等前期工作，促使项目快速开工建设，力争招商项目履约率80%以上、开工率85%以上。健全政银企常态交流沟通机制，设立中小企业转贷周转资金，着力化解企业融资难题。优化环境建项目。完善定期观摩点评、项目责任领导述职、目标管理考核等项目推进机制，严厉打击强揽工程、强行阻工等违法行为。 （三）深化重点改革。行政管理方面，紧跟对接撤县设市，推进县级市相关配套改革；深化行政审批、公共资源交易管理和公车制度改革；全面落实不动产统一登记制度；强力推动投资项目并联审批、重大项目审批全程代办制；加强撤并乡镇后续管理，抓好村委会换届选举工作。经济体制方面，深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”[46]，帮助企业减包袱、降成本、渡难关；实行“负面清单”[47]管理，最大限度放宽准入领域，鼓励发展混合所有制经济，壮大非公经济；设立产业扶持专项资金；推进商事登记“五证合一”改革，新增市场主体3000家。财税体制方面，加强国税、地税、金融机构等部门深度合作，健全综合治税平台和协税护税网络；整合涉农专项资金，实行专项支出项目库管理；加强预算绩效管理，建立健全政府性债务风险防控机制；推进园区、乡镇财税体制改革。投融资方面，政府性投资项目强力推行PPP模式，加大政策性银行资金争取力度，完成城投债券二期发行，力争各类融资40亿元以上；加强金融生态环境建设，坚决打击非法集资、金融传销等违法行为，创建金融安全区；完成农村信用社改制，组建农商行。农村方面，推动国有农林场所改革；加强农村“三资”管理，创新村组财务监管模式；完成农村土地承包经营权确权颁证，激发农村经济活力。 （四）提升城市品质。加快城市扩容步伐。编制各类专项规划、各片区控制性详规，重点完成临港片区、滨江新区修建性详规。临港片区方面，规划建设综合交通网络、汽车东站和学校、医院，完成西河综合治理二期工程，推进碧桂园等项目开发；滨江新区方面，启动舂陵大道、桂新高速等项目，规划新建学校，建设舂陵国家湿地公园。加快完善城市功能。启动实施桂阳大道北延工程，完成接官亭路、龙潭西路延伸段、凤凰东路片区支路建设，打通老县委会、步行街等区域的微循环，在交通拥堵地段规划设立人行天桥；加快停车场、农贸市场和城市综合体建设，确保新增或新开放停车位2000个以上；加快推进东江引水工程，力争年底全面建成；推进“气化桂阳”[48]建设，加快布局油气站点；大力实施19个棚户区4491户改造项目；抓好城北污水厂及配套管网建设、荆山垃圾填埋场综合治理，启动实施商贸城至物流园排水管网建设，治理“黑臭水体”。全面启动“四城创建”。完成城市绿地系统、环卫、燃气和户外广告等专项规划，抓好城区绿化提质、公厕建设，开展园林单位创建，启动建设麒麟山公园。加快构建“数字桂阳”，建立“清单化”城管、“精细化”治理机制，突出环境卫生、“门前三包”、马路市场、渣土建材运输、交通秩序管理，打造“数字城管”[49]“智能交通”体系，全方位提升城市综合管理水平。全力建成桂阳文化园，启动七里街、盐行街等历史文化街区提质改造，争创省级历史文化名城。深入开展文明创建、卫生村镇创建活动，着力提升居民综合素养。建立健全长效机制，严厉打击非法买卖土地、违法违规建设行为，依法集中处置存量违法建筑，妥善处理房地产和建筑领域历史遗留问题。 （五）加快乡村发展。择优推进镇区基础设施提质改造项目，抓好流峰镇省级新型城镇化综合试点和舂陵江镇新区建设，力争打造1个国家级、1个省级、2个市级特色小镇，争取省级新型城镇化综合试点镇、全国重点镇2个以上。以规范建房、环境整治和“五化”为重点，推进“空心村”改造、农村环境综合整治整县推进项目、农村生活垃圾集中转运体系建设，打造美丽乡村示范村20个。改造农村危房1800户以上。建成农村综合服务平台218个。配合做好兴永郴赣铁路前期工作，完成衡武高速连接线和S214绕镇公路建设，启动建设敖泉岔路口至青兰公路等项目；加快完善撤并镇村交通网络；提质改造农村公路167公里，扩大行政村客运班车通达面。全面建成桃源水库，启动新建蒹葭、龙祥水库。解决5873口人饮水安全问题。实施土地整理、烟田整理和“五小水利”等农田水利基础设施建设工程，抓好200座骨干山塘除险加固。完成100个行政村的电网升级改造。 （六）抓好生态治理。启动新一轮城乡绿化攻坚，突出抓好县城周边、主要交通干线、重点水系等区域森林景观提质，重点实施石漠化综合治理、珠防林、世界银行贷款造林等项目，完成荒山造林4.9万亩；抓好森林防火和矿山复绿，推进南方红豆杉自然保护区建设，以及桥市辉山、七拱桥区域、西河流域的植被保护和生态恢复。着力化解区域环境安全隐患，加快推进黄沙坪矿和宝山矿周边重金属污染治理、舂陵江和西河流域环境综合整治等项目。建设病死畜禽无害化处理中心和收集系统。突出节能减排降耗，加快推广合同能源、合同节水管理，强化项目节能评估，引导绿色低碳发展；抓好工业废水废气、城乡生活垃圾污水、城区扬尘噪音油烟污染综合治理，严厉打击环境违法行为。推进资源有偿使用制度改革，探索生态建设、环保治理与城乡土地开发相结合的有效途径，在土地开发中积累生态环境保护资金。启动实施第二次全国污染源普查。抓实县工业园国家级循环化改造示范试点，加快创建国家循环经济示范县。 （七）全力脱贫攻坚。发展特色产业脱贫，推进乡村旅游扶贫工程“八大行动”[50]，支持桥市辉山等13个村开发乡村旅游；加快实施四里社溪等光伏扶贫项目，增强自我造血功能。抓好劳务协作脱贫，实施职业技能提升计划，引导贫困人口转移就业。加快易地搬迁脱贫，完成449户1181人搬迁安置，加强后期跟踪服务，促使搬得出、稳得住、能致富。强化健康、教育扶贫和社会保障兜底，确保贫困人口看得起病、上得起学、不愁吃、不愁穿。完善金融扶贫机制，发放扶贫小额贷款5400万元。抓好基础设施建设，完成33个村农网改造升级，解决183个村民小组安全饮水、7500亩农田灌溉问题。实施“4321”结对帮扶工程[51]。通过精准扶贫，确保6858户15466名建档立卡贫困人口脱贫，20个贫困村“摘帽”。落实脱贫后续扶持政策。 （八）倾力民生事业。继续实施为民办实事工程。全面推行社保医保“一卡通”，实现城乡居民养老保险、城乡居民医保参保率均达100%。强化就业服务，实现城镇新增就业6000人、农村劳动力转移就业5000人。持续完善社会救助体系，新建20所农村幸福院、改扩建7所乡镇敬老院。突出城区学校扩容、农村学校提质，扩建人民完小、牛巷口小学，续建龙潭中学、职业学校，新建普通高中、龙潭小学，完成40个农村合格学校建设，加强教育人才引进和本土师资培养，提升教学质量，促进城乡教育均衡发展。深化医疗卫生体制综合改革，推动医疗、医保、医药“三医联动”，破除“以药养医”，推进县级公立医院综合改革，提升医疗卫生机构服务能力。坚持计生基本国策，强化基层计生服务职能。抓好文化遗产保护，加大古戏台群、古代矿冶遗址群申报“国保”力度。大力实施“文化+”工程，建成“五馆一院一站一屋”[52]，鼓励群众文艺创作，推动文化产业发展。成功创建省级公共文化服务示范区。积极推进科技成果转化应用和知识产权保护。加强精神文明建设，大力宣传“桂阳好人”，讲好“桂阳故事”。广泛开展全民健身运动，充分发挥全民健身中心功能。加大对少数民族地区发展的支持力度。扎实推进第三次全国农业普查。统筹发展其他各项社会事业。 （九）维护安全稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任，继续推行“挂图作战”机制，突出矿山、建筑、道路交通、地质灾害等重点领域的大排查、大管控、大整治，抓好危爆物品、校园校车、食品药品、消防等公共安全监管，坚决杜绝较大以上事故发生。加强社会道德体系建设，健全网络舆情监控机制，突出风险隐患源头治理，强化应急防范与处置，着力提升社会治理能力。创新信访和矛盾化解机制，妥善解决信访问题，依法规范信访秩序。深入推进“七五”普法和平安创建，完善社会治安防控体系，严厉打击盗抢、涉毒涉黑涉恶、经济领域非法集资和拖欠农民工工资等各类违法犯罪行为，保持全省“平安县”荣誉。继续抓好公路治超。加强国防动员和民兵预备役建设，做好“双拥”工作。 （十）强化自身建设。着力打造法治政府、诚信政府、责任政府、廉洁政府。牢固树立法治理念、提升法治意识、强化法治思维，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量和满意率。深化政务公开，加强网上政务服务和电子监察，完善工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等制度，打造优质高效的政务服务、政务信息公开和公共资源交易平台。严格绩效考核，强化政务督查、效能监察，发挥县长公开电话、县长信箱等平台作用，严惩“慢作为、不作为、乱作为”，切实提升工作实效。深刻领会习近平总书记提出的“三个区分开来”，贯彻执行市委干事创业容错免责机制，旗帜鲜明地为出于公心、为了发展而犯错误的干部遮风挡雨、共担风险，鼓励干部大胆试、放心闯，让探路者专心谋事，让开拓者奋勇前行，使干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。落实党风廉政建设“两个责任”，全方位扎紧制度“笼子”，坚持“三重一大”[53]集体决策，严格行政监察、财政监督、审计监督，深化预算管理、推进预决算公开，严控“三公”经费支出，毫不放松重大工程建设、专项资金安排、扶贫资金使用、土地开发、政府采购等重点领域、重点环节的监管。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严厉查处违法违纪行为。 各位代表，同心致远，实干兴业。宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进，率先发展时不我待。让我们在县委的坚强领导下，脚踏实地干事业，俯下身子办民事，为率先实现小康梦，加速迈向现代化，把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区而努力奋斗！ 名词解释 [1]四场三园一带:朝阳广场（二期）、迎薰广场、拱极广场、明珠广场；桂阳文化园（一期）、宝山国家矿山公园、翡翠公园；西河风光带。 [2]数字桂阳：运用信息技术和通信技术，打造数字化的“公共管理体系、产业承接体系、城市运行体系、行政办公体系、社会服务体系、民生保障体系和城乡一体化发展体系”，实现全县各类信息资源、应用资源的充分开发、高效整合、深度应用和广泛共享，促进经济增长方式、社会管理方式、企业生产方式、人民生活方式向高效、精细、绿色、便捷方向转变的城市发展新模式。 [3]黄标车：未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车等高污染排放车辆。 [4]两集中、两到位：一个行政机关的审批事项向一个股室集中、行政审批股室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 [5]营改增：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税环节。 [6]三证合一、一证一码：三证合一，即将企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。一照一码，即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 [7]三公经费：公务人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费和公务招待费。 [8]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 [9]一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 [10]一带一部：湖南“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”新定位。 [11]一核三极四带多点：“一核”，即依托长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，打造长江中游城市群核心引领区。“三极”，即依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，打造岳阳新增长极；依托湘南承接产业转移示范区，打造郴州新增长极；依托区域性交通枢纽和生态优势，打造辐射大西南、对接成渝城市群的怀化新增长极。“四带”，即依托交通干线、地理位置、产业基础、自然环境，坚持板块联动、块中有极、极辐射带、极带互动，打造京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”，即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和特色园区，形成多个基础扎实、势力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 [12]一个尊重、五个统筹：尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构；统筹规划、建设、管理三大环节；统筹改革、科技、文化三大动力；统筹生产、生活、生态三大布局；统筹政府、社会、市民三大主体。 [13]四城创建：创建全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城和省级历史文化名城。 [14]八大行动计划：停车场建设计划、市场提质计划、城市棚改计划、城中村改造计划、背街小巷改造计划、城区路网改造计划、公园绿地建设计划、给排水建设计划。 [15]两房两棚、两供两治：指公共租赁房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造；供气、供水和污水治理、生活垃圾治理。 [16]智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 [17]海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 [18]两园、两带、一圈两带：“两园”即舂陵国家湿地公园、西河湿地公园；“两带”即舂陵江产业经济带、西河生态经济带；“一圈”即衡武高速、夏蓉高速及高速连接线构成的交通圈。 [19]农村“五化”：?硬化、亮化、绿化、净化、美化。 [20]三纵四横：三纵即岳临高速、腊黄公路（S214线）、桂永公路（X055线）。四横即厦蓉高速、郴桂嘉公路（S322线）、桂新高速、新田－敖泉（S323）－雷坪（S349线）。 [21]五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程。 [22]四大能源保障工程：新能源工程、农网改造升级工程、“气化桂阳”工程和加油加气站布点建设工程。 [23]三网融合：指电信网、广播电视网、互联网三大网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 [24]环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 [25]城市矿产：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。 [26]五库二水：欧阳海水库、莲塘水库、方元水库、肖家山水库、贤江水库；舂陵江、西河。 [27]六化：即平台独立化、产业特色化、招商立体化、融资多元化、扶基金化、开发公司化。 [28]九大招商引资工程：有色金属、文化旅游、食品医药、新能源、新材料、电子商务、循环经济、现代农业和商贸流通招商引资工程。 [29]六有：投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。 [30]三个“百千万”工程：湖南省实施的“百企千社万户”现代农业发展工程，扶持100个农业产业化龙头企业、1000个农机专业合作社、10000个家庭农场；“百片千园万名”科技兴农工程，建设100个高标准基本农田示范片、1000个现代农业产业园，组织10000名农业科技人员下基层；“百城千镇万村”新农村建设工程，在104个县级以上城市和1001个县以下建制镇周边，选择1万个村率先推进新农村建设。 [31]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 [32]九大旅游产业发展工程：宝山国家矿山公园提升工程、桂阳文化园建设工程、舂陵江风光带建设工程、西河风光带建设工程、辉山旅游风景区建设工程、天塘山风景区建设工程、旅游基础设施工程、桂阳湘昆发展工程和精品旅游线路打造工程。 [33]四大新兴服务业培育工程：电商产业培育工程、健康养老产业培育工程、现代物流产业培育工程和金融保险发展工程。 [34]农村市场主体“七有”：有农民专业合作社、有农产品注册商标、有农产品经纪人、有订单农业项目、有农资规范经营店、有食品安全示范店、有农村消费维权站。 [35]“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。 [36]五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。 [37]创新创业“五大工程”：创业主体培育工程、创业培训引导工程、返乡创业服务工程、青年创业工程、科技人才创业工程。 [38]“双创”专项债券：创新创业孵化专项债，2015年11月9日，国家发展改革委印发《双创孵化专项债券发行指引》，允许提供“双创孵化”服务的产业类企业或园区经营公司发行双创孵化专项债券。 [39]“1172”三年行动计划：为确保到2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，我县制定了“1172”脱贫攻坚三年行动计划（2016—2018年），即，建立一个精准扶贫结对帮扶全覆盖工程，编制一套精准扶贫工作手册，设立七个精准扶贫基金，健全行业（部门）考核、后期扶持两个机制。 [40]精准脱贫“十项工程”：发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、医疗救助帮扶、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障。 [41]六大支撑：就业促进、职业技能提升、托底保障、财产性收入开源清障、收入分配秩序规范、收入监测能力提升。 [42]七大群体:?技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体。 [43]“四个一批”工程：城区改扩建一批学校、新建一批学校、扶持建设一批乡镇学校、引进社会（民间）资本建设一批民办学校。 [44]智慧天网：采用高清、智能、光纤和无线传输等先进技术为社会治安构筑一道坚固的防火墙。 [45]一园一岭一带一江一山一场：一园即“桂阳文化园+银杏林”；一岭即“宝岭（宝山国家矿山公园）+樱花林”；一带即“西河风光带+乡村度假”；一江即“舂陵江（舂陵国家湿地公园）+渔业休闲”；一山即“以扶苍山为代表的北部山区”；一场即“莲花坪知青农场+红色记忆”。 [46]三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 [47]负面清单：指以清单方式列明经济领域的禁区，除此之外，其他行业、领域和经济活动都许可。 [48]气化桂阳：主要建设新粤浙线桂阳段、郴桂输气支线、金煌天然气综合站和有色科技产业园天然气门站等项目，推进县域供气管网建设。 [49]数字城管：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。 [50]乡村旅游扶贫工程“八大行动”：乡村环境综合整治专项行动、旅游规划扶贫公益专项行动、乡村旅游后备箱和旅游电商推进专项行动、万企万村帮扶专项行动、百万乡村旅游创客专项行动、金融支持旅游扶贫专项行动、扶贫模式创新推广专项行动、旅游扶贫人才素质提升专项行动。 [51]“4321”结对帮扶工程：精准扶贫结对帮扶实行“面上村处级干部帮扶4户、科级干部帮扶3户、一般干部职工帮扶2户，贫困村每名干部帮扶1户”模式。 [52]五馆一院一站一屋：县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、湘昆馆，数字影院，乡镇文化站，农家书屋。 [53]三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-30

• 【岳阳招商】2016年岳阳市政府工作报告

  2016年岳阳市政府工作报告 ——2016年1月12日在岳阳市第七届人民代表大会第五次会议上 市长刘和生 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期是岳阳发展历程中极不平凡的五年，也是我市改革发展取得重大成就的五年。在中共岳阳市委坚强领导下，我们深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，团结拼搏、克难奋进，较好完成“十二五”规划任务，成功获评全国文明城市、全国绿化模范城市、全国宜居城市百强、中国最具幸福感城市、中国最具文化软实力城市等荣誉称号，岳阳正以新的面貌、新的姿态、新的形象，阔步迈上“一极三宜”江湖名城建设新征程! 经济实力实现新跨越。2015年全市GDP达2886.3亿元，比2010年基本翻一番，年均增长10.9%。规模工业增加值年均增长12.8%，固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入分别达2154.7亿元、1020.6亿元、302.8亿元、25202元和12091元，年均分别增长27.7%、14.4%、16.7%、10.8%和13.9%。县域经济实力增强，经开区公共财政预算收入突破30亿元，6个县市区过10亿元，汨罗进入全省县域经济十强。 转型升级取得新成效。三次产业结构继续优化，由“十一五”末14∶54.2∶31.8调整为11∶50.1∶38.9。形成石化、食品两大千亿产业和10个省级以上工业园区，湖南岳阳绿色化工产业园获批国家首批低碳工业试点园区，岳阳电子商务产业园获批国家电子商务示范基地。2015年全市园区工业增加值占规模工业比重60.1%，非公经济占GDP比重62.1%，高新技术产业占GDP比重18.6%，较2010年提高6.1个百分点。实现旅游总收入332.7亿元，年均增长26.5%。市级以上农业产业化龙头企业267家，农业综合机械化水平67%，完成环洞庭湖基本农田建设重大工程，屈原、华容跻身国家现代农业示范区，君山获评全国农产品质量安全示范区，岳阳县获评全国绿色食品原料标准化生产基地。万元GDP能耗年均下降6.6%，主要污染物排放削减率超额完成省定任务，岳阳获评全国节水型社会建设示范区。 口岸经济获得新突破。综合保税区、汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸、固废进口指定口岸获批运营，城陵矶港纳入启运港退税政策试点范围，成为全国唯一拥有6个国家级开放平台的地级市。成功开通城陵矶至港澳台和上海洋山港直达航线、21世纪海上丝绸之路岳阳—东盟接力航线。湖南城陵矶国际港务集团正式运营，岳阳港获批全国绿色循环低碳港口试点，集装箱吞吐量、进出口总额年均分别增长13.9%、24.1%。岳阳开放开发风帆正举，其势已成，来势更加看好，走势更加强劲! 城乡面貌得到新改观。开展“五创提质”、“秀美系列”评选和“美好社区、温馨家园”创建活动，中心城区严重低洼渍水地段整治成效明显，改造小街巷1153条，市体育中心、王家河流域生态休闲和历史文化记忆长廊等标志性工程加快建设，污水日集中处理能力比“十一五”末提高6.5倍，城镇垃圾无害化处理率98%，城镇化率54%。城乡基础设施大为改善，蒙华铁路岳阳段加快推进，随岳、通平、岳常、石华高速和芙蓉大道湘阴段建成通车，公路通车里程突破2万公里；实施农田水利“百千万”工程，完成中小河流治理、水库除险、堤防加固等各类工程22.1万处；投产输变电项目59个，升级改造农网2445个村。完成湘江保护与治理第一个“三年行动计划”，开展“洞庭风雷”行动，加强铁山水资源保护，是全省唯一设立重要水源地保护专项资金的市州。 深化改革迈出新步伐。启动实施9大类109项改革，发展活力与动能更加强劲。深化农村改革。率先全省完成国有林场改革；农村土地承包经营权确权登记颁证、农民住房财产权抵押贷款试点扎实推进；实施农业“三项补贴”改革；临湘列为全省第一批粮食适度规模经营“财银保”项目试点县，华容列为全省唯一农业改革试点县。深化经济体制改革。投融资体制、商事登记制度改革有效推进；引进3家股份制商业银行、2家村镇银行，新增3家上市企业；建立全口径政府预算管理体系，预决算和“三公”经费全面公开，“营改增”试点全面落实；基本完成第一轮国有企业改革。深化行政体制改革。完成市本级机构改革任务，压减各类行政许可事项160项，精简46.1%，率先全省不再保留非行政许可事项；实施乡镇区划调整改革，撤并乡镇52个，调减1/3；优化调整中心城区管理体制，组建南湖新区、城陵矶新港区；临湘列为全国“多规合一”试点市，平江列为省直管县经济体制改革试点县。 社会事业开创新局面。五年建成义务教育合格学校、农村公办幼儿园830所，创建国家改革示范职业学校5所，职业教育、未成年人思想道德建设获评全国先进，湖南理工学院获批硕士学位授予单位。广泛开展爱国主义教育和精神文明创建活动，巴陵戏《远在江湖》获田汉大奖。成功举办全国体育舞蹈大赛、全省第八届少数民族运动会。完成县级医院、乡镇卫生院改扩建等项目599个，人口年均自然增长率6.5‰。新增各类保障房7.5万套，完成棚户区改造15.5万户、农村危(旧)房改造7.7万户。城乡居民养老保险、新农合、城镇医保覆盖率97%以上。城乡低保、五保保障标准进一步提高，特困家庭大病医疗救助获第八届“中华慈善奖”。新增城镇就业27.8万人、农村劳动力转移就业31.9万人。解决农村饮水不安全人数278.4万人。实施公交优先“三年行动计划”，更换新能源公交车415台。完成第九次村委会换届选举和“六五”普法任务。安全生产、信访工作保持全省先进，岳阳楼区获评全国社区治理和服务创新实验区。 2015年是“十二五”收官之年。面对复杂多变的宏观环境、持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们全力统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会持稳发展。全市GDP增长8.7%，规模工业增加值增长8.3%，固定资产投资增长20.4%，社会消费品零售总额增长12.7%，公共财政预算收入增长18.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.3%，主要经济指标增幅居全省第一方阵。一年来，我们突出抓了以下工作： 一是抓重大项目建设。牢固树立“项目为大、项目为重、项目为要”理念，组织举办4次“一区一港四口岸”专题招商推介会、4次重大项目集中开工和集中竣工仪式，形成大干快上项目建设热潮。持续开展禁拆治违、土地依法征收“百日攻坚”行动，中心城区拆除违法建设62.9万平方米，依法征收土地10761亩，是近年工作力度最大的一年。“双百工程”重大项目开工115个、竣工69个；岳阳三荷机场、洞庭湖博览园、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂等一批打基础、管长远的项目开工建设；高速公路“两路一桥”、临湖公路、环南湖旅游交通三圈等一批重点督办的项目加快推进；综合保税区一期、京港澳高速岳阳收费站改扩建等一批重大项目投入运营；株冶绿色改造升级、中粮城陵矶产业园等一批项目成功落地；岳阳端午文化产业整体开发、云溪静脉产业园生活垃圾焚烧发电等9个项目进入全国、全省PPP示范项目库。 二是抓新增长点培育。一年来，我们充分发掘经济增长新动力，以新增长点支撑新增长极建设。大力培育园区经济增长点。市委、市政府出台《关于进一步促进园区产业发展的意见》，强力推进“135”工程，竣工标准化厂房204.5万平方米，超年度计划21%。出台支持大众创业、万众创新政策，新登记企业主体6688家，增长24.3%。经开区获批国家级小微型企业创新创业示范基地。大力培育旅游经济增长点。围绕旅游总人数、总收入两年翻番目标，谋划推进君山岛景区(芦苇荡)和野生荷花世界景区整体开发，创新岳阳楼景区旅游收入激励机制，成功举办“天下江湖、畅游岳阳”、第二届黄茶文化节、第八届洞庭湖国际观鸟节等活动，牵手中央电视台《乡约》栏目走进岳阳。石牛寨、亚马逊水上乐园等景区人气火爆，平江旅游异军突起。尽管目前我市旅游经济还是经济发展中的一块短板，但只要长抓不懈、久久为功，旅游强市梦想是一定可以实现的!大力培育新兴业态增长点。以新兴业态抢占发展制高点，全力扶持电子信息、生物医药、节能环保等产业发展，新兴产业增加值占规模工业比重22.2%。岳阳获批“宽带中国”示范城市，汨罗列为全国电子商务进农村综合示范县。大力培育县域经济增长点。开展“学长沙、赶宜昌、超九江”活动，出台“三年行动方案”，13个县市区实行“一对一”赶超；创新县域经济评价办法，明确“六个一”工作重点，发展导向更加明确、路径更加清晰、抓手更加集中。 三是抓民生福祉改善。加大财政民生投入力度，2015年完成25项38件省市民生实事。率先在全省启动规范农村村民建房试点，强力推进城市棚户(旧城)区和农村危(旧)房改造，中心城区“十大片区”改造全面铺开，1.97万农户享受到农村危房改造惠民政策，是近年来规模最大、成效显著的一年，“两房两棚、两供两治”工作经验在全省推介。启动“精准扶贫三年攻坚行动”，着力帮扶412个贫困村，脱贫8.1万人。出台高校毕业生就业创业扶持政策，大学毕业生就业动态清零。开展大气污染防治攻坚行动，空气质量达标率88.3%。成功应对中心城区“4·03”特大暴雨、临湘“6·01”特大山洪地质灾害、“东方之星”客轮翻沉事件，防汛抗旱救灾有力有效。 四是抓社会治理创新。以改革精神推动社会治理创新，把政府建到群众家门口。推进政务服务重心下移，支持岳阳楼区将85项公共服务事项下放社区办理，打通服务群众“最后一公里”。启动社区网格化管理试点，探索推进居民自治，社会治理服务能力进一步增强。推行大城管模式和火车站地区综合执法，持续开展“打非治违”、“治理车辆超限超载”、“五打五整治”等专项行动，推进“信访工作双向规范”主题活动，安全生产形势持稳向好，综治民调排名全省第二位，屈原、君山分别排名全省第三、第五位。 其他各项事业协调发展，国防动员和后备力量建设取得新成绩，武警、消防、国安、人防、统计、审计、史志、档案、保密、老龄、民宗、科协、残联、气象、外侨、联络接待、公积金、移民、烟草、盐业、邮政、通信等工作实现新进步，工会、共青团、妇联及各民主党派、工商联、无党派人士在经济社会发展中作出新贡献。 各位代表，5年的发展成就有目共睹，5年的工作经验弥足珍贵。这就是：必须坚持科学谋划。遵循发展规律，理清发展思路，突出发展重点，坚持一张蓝图干到底，一任接着一任干，保持定力，精准发力，确保了岳阳好的发展势头。必须坚持改革创新。主动适应引领经济发展新常态，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以思想观念创新、体制机制创新、工作方法创新开创发展新局面。必须坚持民生为本。把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持之以恒办实事、抓脱贫、兜底线、解难题，让广大群众共享更多改革发展成果。必须坚持依法行政。将法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程，依法履行政府职责，认真办理市人大议案、代表建议和市政协建议案、委员提案，加快建设法治政府。必须坚持从严从实。严格执行中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“三提升”主题活动，认真落实市委“三个办法”，努力提振广大干部的精气神，广泛凝聚干事创业的正能量! 各位代表，岳阳经济社会发展取得的重大成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持岳阳改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们清醒认识到，岳阳发展还面临不少困难和问题。主要是：经济增长动能不足，新增长点培育还有待加快；经济结构不优，县域经济、开放型经济、金融经济还有待突破；民生改善任务繁重，社会保障能力还有待提高；风险隐患依然较多，社会治理创新还有待加力；行政效能仍需提升，政府自身建设还有待加强。对这些困难和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 “十三五”发展目标和主要任务 “十三五”时期，是全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的收官期、全面推进依法治市的关键期，也是全球经济进入大调整大转型、国内经济步入中高速发展新常态的挑战期，更是岳阳推进“一极三宜”江湖名城建设的战略机遇期。未来五年，我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，特别是国家“一带一路”、洞庭湖生态经济区、长江经济带、长江中游城市群、“两横三纵”城市化，以及湖南“一核三极四带多点”区域布局等一批重大战略深入实施，岳阳面临的战略机遇持续叠加，必将进入新一轮发展“黄金期”。我们必须坚定信心、抢抓机遇、加速赶超，在引领发展新常态中赢得主动，在集聚发展新动能上取得突破，全力推动经济“双中高”发展，全力推动岳阳迈向基本现代化。“十三五”时期政府工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届十五次全会、市委六届十二次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，促进“三量齐升”，实施“五化同步”，推进“621”行动，加快转型升级，深化改革开放，强化生态保护，统筹城乡发展，保障改善民生，确保全面建成小康社会，加快建设“一极三宜”江湖名城。 主要目标是： ——确保“一个高于”：主要经济指标增速高于全省平均水平，GDP迈上5000亿元台阶，公共财政预算收入迈上500亿元台阶。 ——实现“两个率先”：率先在洞庭湖地区全面建成小康社会，率先在全省建成通江达海、产业兴旺、开放共赢、绿色发展的新增长极。 ——达到“三大提升”：经济总量占全省比重有较大提升，达到12%以上；发展质量和效益有较大提升，高新技术产业增加值占GDP比重24%以上，万元GDP能耗下降15%；人均均量和群众获得感有较大提升，城乡居民人均可支配收入突破3万元，全民素质和社会文明程度明显提高。 主要任务是： 一、坚持跨越发展，全面加快新增长极建设 今后五年，我们要扩大有效供给与需求，既要稳住速度，又要提高效益，确保经济实现更高水平、更高质量、更可持续发展。 突出新型工业带动。岳阳工业有基础、有潜力、有希望，要强化“地方实力看工业”的理念，充分发挥工业主导经济增长作用，力争规模工业增加值年均增长10%左右。做大做强工业园区，进一步完善基础设施，创新体制机制，大力招商引资，“十三五”期间力争4个园区技工贸总收入突破千亿元，6个园区突破500亿元，园区工业增加值占规模工业比重70%以上。培育发展新兴产业，积极对接“中国制造2025”和“互联网+”，实施重大产业和重点企业帮扶行动，支持现代装备制造、军民融合、生物医药、电力能源、节能环保等产业发展，培育壮大优势企业、骨干企业，引领工业向中高端水平迈进。 突出有效投资拉动。当前，岳阳投资总量不是多了而是少了，投资效益不是高了而是低了，必须充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用，力争固定资产投资年均增长18%。积极对接国家、省“十三五”发展重大战略，紧跟政策走向、资金投向，加强项目开发储备，深挖基础设施、生态环保、扶贫开发、民生保障等领域投资潜力。维持合理的政府投资力度，用好专项建设基金、地方融资平台、债券市场等工具，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。拓宽非公企业、民间投资领域和空间，破解准入限制、项目审批等制度性障碍，在更大范围、更广领域激发社会资本参与投资的热情。 突出消费需求推动。顺应多样化、个性化消费需求趋势，培育新的消费热点，发展新的消费模式，力争社会消费品零售总额年均增长13%。重点促进移动互联网、健康养老、旅游、信息、绿色等新兴消费，完善云计算、大数据平台，提升金融、物流、零售等领域在线化、智能化水平。着力化解房地产库存，推动房地产业持稳健康发展。把旅游作为第三产业龙头来抓，加快构建以岳阳楼景区、岳州古城等为重点的古城旅游板块，以洞庭湖博览园、环南湖“13118”综合工程等为重点的江湖旅游板块，以天岳幕阜山、大云山等为重点的山岳旅游板块，打响“游山玩水登楼逛古城”旅游新品牌。谋划推进游客服务中心、主题公园、旅游公路等配套建设，促进旅游与文化深度融合，加快建设令人流连忘返的旅游目的地，把旅游业培育成投资的重点、消费的热点、开放的亮点! 二、坚持开放发展，不断提高外向型经济水平 今后五年，我们要依托岳阳拥有163公里长江岸线资源、占有洞庭湖50%以上水域面积、作为湖南唯一通江达海港口城市的优势，全方位拓展外向型经济发展新空间，开创开放发展新局面。 筑牢港口平台。我市拥有“一区一港四口岸”开放平台优势，一定要利用好这个优势，发挥好这个优势。要在“一区一港四口岸”的基础上，建成运营湖南航运交易所、汨罗公路口岸、七里山铁路口岸和岳阳电子口岸，构建现代口岸体系。整合港口水运资源，加快港口码头群建设，实施荆江航道整治二期工程，打造长江中游区域性航运物流中心。用好用活启运港退税政策，推进21世纪海上丝绸之路岳阳—东盟、岳阳—澳大利亚接力航线和城陵矶至港澳台直航常态化，开通城陵矶至日本、韩国、东南亚等近海直达航线，拓宽湖南通往世界的出海口。 培育开放主体。依托岳阳三荷机场区位和空域优势，着眼中国大陆货物航空核心枢纽城市和低成本客运航空基地的战略定位，加快规划建设空港产业园。深化与上港集团合作，做大做强湖南城陵矶国际港务集团。加快城陵矶综合物流园、临港冷链和农产品物流园、华菱欣港物流总部经济、南翔万商国际商贸物流城等项目建设。扶持5—10家年营业额10—20亿元物流企业，引进2—3家10亿美元以上加工贸易企业，新增10家上市企业，吸引更多开放主体集聚岳阳，推动开放经济扩量倍增。 加强区域合作。积极对接国家“一带一路”和湖南“一带一部”战略，支持本土企业到海外扩张市场，鼓励外地客商来岳投资创业。加强与沿江环湖和高铁沿线城市在基础设施、航运物流、旅游开发等领域合作，促进区域融合发展。深化与长株潭城市群合作，加快“两型社会”滨湖示范区建设，大力发展“飞地经济”，支持长沙经开区汨罗产业园发展，打造区域共建共享示范窗口。 三、坚持创新发展，充分激发市场活力 今后五年，我们要加快实施创新驱动发展战略，确保在重要领域、关键环节取得突破，坚决破除发展的体制机制障碍。 深化改革创新。科学把握改革力度与节奏，突出抓好供给侧结构性改革。深化行政体制改革，继续精简行政审批事项。统筹化解国企改制遗留问题，加快建立健全现代企业制度。推进财政体制改革，强化全口径预算管理，实行跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，完善政府举债融资机制。深化金融体制改革，规范民间投融资市场和互联网金融，发展普惠金融，提高金融服务实体经济效率。统筹抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革和社会领域改革，激发市场活力和社会创造力。 加快科技创新。发挥科技创新引领作用，依托骨干企业、高等院校、科研机构新建一批重点实验室、企业技术中心和科技成果转化中心，“十三五”期间新增17家省级以上技术创新平台、5支省级科技创新人才团队，推进产学研用深度融合。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展产品创新和技术革新，新增发明专利授权量800件、高新技术企业70家。健全科技成果转化利益共享机制，增强企业和园区科技创新孵化能力。 支持创业创新。实施“百优资助工程”，加强创新创业基地建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，新增创业基地13个、众创空间10个、创业主体15万个以上。鼓励有意愿、有实力、有技能的创业者就地创业、返乡创业，形成大众创业、万众创新“千帆竞发”的民营经济发展态势。 四、坚持协调发展，大力推进城乡一体化 今后五年，我们要科学统筹城乡发展，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以城带乡、城乡互动的一体化格局。 推进新型城镇化。坚持规划先行，强化规划管控，推动“多规合一”，实现县城、乡镇和中心村规划全覆盖。拓展城市发展空间，加快南湖新区、洞庭新城、高铁新城、空港片区、芭蕉湖片区等重点区域开发，加强地下综合管廊、海绵城市、人防工程和数字城管、智慧交通建设，积极推广大城管模式，增强城市综合承载功能。推动县城和重点镇协调发展，着力打造一批具有示范作用的沿江中心镇、省际边界镇、特色产业镇、历史文化名镇。加快农民工市民化，稳步提高户籍人口城镇化率，力争城镇化率达到60%。 推进农业现代化。加快农村一、二、三产业融合发展，推动资源、要素、技术、市场需求在农村整合集成和优化重组。大力发展粮食、水产、茶叶、蔬菜、饲料等优势产业，重点打造“一个300万亩、三个50万亩”特色生产基地。加快岳阳台湾农民创业园、洞庭湖绿色食品产业园和屈原、华容国家现代农业示范区建设。重点扶持20家农业产业化龙头企业、100个特色农业产业园区，大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。引导工商资本下乡，促进农村土地有序流转，鼓励农业适度规模经营，推广良种良法和先进适用农机，加快农村电商发展。 统筹推进城乡基础设施建设。科学整合项目资金，形成集中财力办大事的投入机制，构建完善城乡交通、水利、能源、信息四张网。统筹城乡交通建设。建成运营岳阳三荷机场、蒙华铁路岳阳段、平益高速公路；启动岳长、长平汨城际铁路，常岳九、月益铁路岳阳段建设，谋划推进环洞庭湖公路、湘江北路建设，构建水陆空综合交通体系。统筹城乡水利建设。完成洞庭湖区沟渠疏浚任务；大力实施中小河流治理、城镇防洪和三峡后续影响工程；加快推进小农水项目县、农田水利“百千万”工程，实现100%乡镇、90%行政村通自来水。统筹城乡能源建设。加快小墨山核电、福寿山抽水蓄能电站等项目进程；完成农村电网升级改造；基本实现重点乡镇燃气管道化。统筹城乡信息化建设。实施城市基础网络完善工程和“宽带乡村”工程，推进城区光纤到户和“三网融合”，建设“无线”城市。通过统筹城乡基础设施建设，让城市享有农村的清新秀美，让农村享有城市的现代文明! 五、坚持绿色发展，加快建设水墨丹青岳阳 今后五年，我们要把生态文明建设融入经济社会发展全过程，强化生态环境保护和治理，让绿水青山与金山银山共建共生。 严格推进节能减排。实施节能减排低碳发展行动计划，推动华能电厂、巴陵石化、长岭炼化等重点企业节能改造，确保万元规模工业增加值能耗降低20%；加快淘汰落后产能，严禁新上“三高一资”项目，关停一批环境污染大、资源消耗高企业。实施循环发展引领计划，推进湖南岳阳绿色化工产业园循环化改造试点、汨罗循环经济和临湘资源型城市转型发展。推广建筑节能技术和可再生能源建筑应用，加快形成绿色生态、绿色生产、绿色消费“两型”发展模式。 严格整治生态环境。实施大气污染防治行动，推进电力、石化等行业脱硫脱硝工程，加快淘汰“黄标车”，让“岳阳蓝”成为城市空气质量的一种品牌。加强水环境整治，落实最严格的水资源管理制度，强力推进洞庭湖水环境综合整治、湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，加强中心城区“四湖两河”和汨罗江、新墙河、华容河、黄盖湖、松杨湖等河湖治理。对破坏生态环境的人和事，坚决做到“零容忍”、出重拳、严处罚，不管涉及到谁，都严格追究、决不姑息，只有这样才能留住岳阳的蓝天白云、绿水青山! 严格保护生态功能区。坚持保护优先、自然恢复为主，加强洞庭湖湿地保护，提高生态涵养功能。加强国家、省级森林公园保护与开发，大力植树造林，提高生态承载能力。加强水源地保护和重要水源地达标建设，突出抓好铁山水库外引水源工程和“两保”工作，规划建设金凤湖生态示范区，力争重要水功能区、饮用水源地水质达标率分别提高到95%和100%，让广大市民始终喝上安全水、放心水、优质水! 六、坚持共享发展，努力提升人民幸福指数 今后五年，我们要把保障改善民生摆在重中之重位置，让全市人民的日子过得更加美好、更加红火。 推进精准扶贫。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在贫困地区，党和政府最牵挂、最关切的焦点在贫困地区。要强力推进“精准扶贫三年攻坚行动”，重点以平江山区、铁山库区作为扶贫攻坚主战场，加快实施基础设施“六到农家”工程和公共服务“六个落实”，确保贫困村电网改造、交通通畅、互联网覆盖、饮水安全比率达100%。强化产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社保政策兜底等措施，确保35.2万贫困人口整体脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困群众与全市人民共建全面小康、共享美好生活! 繁荣社会事业。坚持教育优先。均衡配置教育资源，“十三五”期间全市新增初级中学、城镇小学、公办幼儿园123所，加快农村偏远地区寄宿制学校和教师队伍建设，建成20个省级特色专业和教育公共信息云服务体系，加快普及高中阶段教育，支持湖南理工学院创办全省一流高校。建设健康岳阳。广泛开展全民健身运动，加快市体育中心、全民健身馆建设；推进县级公立医院改革，完成县级医院和乡镇卫生院标准化建设，新建城市医养服务中心10个，实现居民健康“一卡通”；坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可以生育两个小孩政策。发展文化事业。加快市档案馆、图书馆、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等文化基础设施建设，新建一批社区和村级文化中心，实施文化惠民工程，加大精品创作力度，丰富群众文化生活。 健全保障体系。建立完善城乡统一的公共就业服务体系，推进屈原统筹城乡就业示范区建设，实施“零就业”家庭、大学毕业生就业动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内。稳妥推进机关事业单位和企业职工养老金并轨，实行基本医疗保险异地就医结算，加大医疗救助和贫困家庭重特大疾病救助力度，稳步提高城乡低保标准。推进住房保障货币化，完成中心城区“十大片区”棚户(旧城)区改造和农村危(旧)房改造三年计划，逐步规范农村村民建房，着力解决“安居难”问题，与广大困难群众一道协力共建“暖心房”、早日共圆“安居梦”! 加强社会治理。推进法治岳阳、平安岳阳建设。建成社会治安立体防控体系，深入开展禁毒人民战争，依法打击各类违法犯罪。突出抓好安全生产和车辆超限超载整治，严厉“打非治违”，坚决遏制重特大事故发生。实施质量强市战略，建成食品安全检测中心，强化农产品、食品药品质量安全监管，严惩制售假冒伪劣行为。加大非法集资打击力度。推广社区网格化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进阳光信访、责任信访、法治信访。健全社会诚信体系，积极开展志愿者服务，巩固提升文明创建成果。 2016年工作重点和主要措施 2016年是“十三五”开局之年，做好2016年工作至关重要。必须全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，在适度扩大总需求的同时，坚定不移去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全力推进经济社会平稳健康发展。主要发展目标是：GDP增长9%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%。实现上述目标，要突出抓好五项工作： 一要加快实施一批重大项目。坚持把“大抓项目、抓大项目”作为一种常态，深入开展项目大招商、大竞赛、大帮扶活动，推动项目建设攻坚提速。以重大产业项目推动经济转型发展。重点抓好军民融合产业园、中粮城陵矶产业园、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂、中航浮空器、株冶绿色改造升级等项目建设，支持长岭炼化、巴陵石化等技改升级，鼓励中航长动、金秋红日等企业“退二进三”。推进韩国首尔大学岳阳数字化医院、友谊阿波罗、金悦洋商业广场、海吉星农产品市场等项目建设。以基础设施项目提升综合承载能力。推进杭瑞高速洞庭湖大桥、岳阳东和岳阳南客运枢纽站、皇姑塘立交桥、武警长沙直升机场进场公路和G240岳阳城区至湘阴段、临湖公路城区段、进港铁路、松杨湖鸭栏专线等项目建设，建成岳望、大岳高速公路和京港澳高速新开联络线。启动第二批农村水电增效扩容改造。投产4个110KV、5个35KV输变电项目。推进钱粮湖垸、大通湖东垸蓄洪安全工程建设，完成集成安合、白泥湖、义合金鸡、君山垸加固工程扫尾和23座重点病险水库整治、474座水库除险加固、65平方公里水土流失治理。以生态环保项目构筑绿色保护屏障。扎实推进洞庭湖水环境综合整治、湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，继续开展“洞庭风雷”、南湖水环境综合治理、铁山水库等饮用水源地保护攻坚行动，加快推进整县市区农村环境整治，坚决守住生态保护红线。 二要强力推进一批升级行动。岳阳发展已经到了一个十分重要的节点，必须牢牢抓住发展的“牛鼻子”，强力推进“五区”建设，构建多元支撑、多点发力的新格局，打造岳阳发展升级版。进一步提升城区品位品质。加快城市总体规划修改。抓好中心城区“十大片区”棚户(旧城)区改造和南湖、芭蕉湖区域开发建设，将“十片两湖”区域逐步建设成为中心城区宜居宜业宜游的新亮点。推进九华山、珍珠山公园建设和城市主干道、桥梁立体绿化改造，丰富城市空间景观。完善城区道路微循环系统，加快治理交通“堵点”，规划建设一批停车场。进一步提升园区发展水平。全面落实市委、市政府“园区十条”，对省级以上产业园区实行灵活的审批、用人、分配政策，推动园区提速发展。加快洞庭湖电子商务新城、健康医药产业园、现代装备产业园等示范基地建设。突出抓好“135”工程，建成标准化厂房259万平方米，引进创新创业企业250家以上，经开区、城陵矶新港区引进投资过20亿元项目1个以上，其他园区引进投资过5亿元项目2个以上。支持企业孵化、技术研发、质量检测等平台建设，新增著名商标20个、名牌产品12个。进一步提升港区运营效益。依托“一区一港四口岸”，大力引进国际国内500强企业、央省企业、大型企业集团和进口加工类、贸易服务类产业链项目，推动临港产业集聚发展。强化通关转关服务，加快建设江海轮船队，提高通关效率与航线运力。在更大范围内组织货源、拓展市场，延伸港口经济腹地。进一步提升景区人气指数。突出抓好岳州古城、洞庭湖博览园、环南湖“13118”综合工程、屈子文化产业园、洋沙湖国际旅游度假区、张谷英古建筑群等项目建设，丰富景区内涵。创新景区运营机制，推进景区所有权和经营权分离，加快君山岛景区(芦苇荡)和野生荷花世界景区整体开发。开展“热游岳阳”活动，加大创意及营销策划力度，重点推介3—4条精品旅游线路，运用市场手段办好特色旅游节会。进一步提升县区综合实力。牢固树立“强县才能强市”理念。按照“一核三极两区多点”空间布局，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，走错位竞争、特色发展之路，力争3—5个县市区综合实力进入全省20强。突出县域经济“六个一”工作重点，着力解决“指挥棒”过多的问题，支持各县市区依托区位优势、资源禀赋和产业基础，培育壮大主导产业。继续开展“学长沙、赶宜昌、超九江”活动，力争2个以上县市区率先实现对标赶超，进一步昂起县域经济“龙头”，挺起市域经济“脊梁”!政府工作报告 三要坚决落实一批改革任务。改革是发展的动力，只有进行时，没有完成时，再难也要向前推进，特别是要从供给和需求两端发力，让我市改革取得看得见、摸得着的成效。经济体制改革：深化投融资体制改革，整合融资平台，设立城市建设发展基金，稳妥推进农商行改革。大力引进股份制商业银行和村镇银行，促进保险证券业和地方小微金融稳健发展。推进财政收入管理、预算管理、体制管理、资金管理改革，逐步建立现代财政制度。整合建立统一的公共资源交易平台。加强政府性债务管理，防范债务风险。推进住房制度改革。做好第三次全国农业普查。行政体制改革：完成公车改革和行政村调整。建立不动产统一登记制度。稳步推进事业单位分类改革、司法体制与行政执法体制改革。严格执行权力清单、责任清单、负面清单制，加快转变政府职能。社会体制改革：启动“县管校用”教师人事制度、校长职级制度改革，实行区域内校长、教师交流制度，促进教育公平。加快公立医院改革，推进基本药物制度全覆盖，落实社会办医优惠政策，探索建立分级诊疗制度。深化城市管理体制改革。推进信访制度改革，依法依规依程序处理信访问题。农村体制改革：探索推进农村产权制度改革试点，深化农村土地确权登记颁证和土地承包经营权抵押贷款等改革，依法推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入。 四要努力破解一批发展难题。当前，我们面临的发展难题还很多，这些问题不能回避、不能遮掩，必须坚持问题导向，一个一个地具体研究、具体解决。强化要素保障。促进金融与财政、产业政策融合，加强对重大项目、中小微企业、高新产业、县域经济发展的金融支持，新增贷款100亿元以上。发展多层次资本市场，积极培育上市后备资源，构建多元融资体系。深入开展禁拆治违行动，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律继续整治违法建设。加大土地依法征收力度，严格清查闲置土地，盘活存量土地。实施“巴陵人才工程”，促成更多中高端人才进驻岳阳，共同为改革想招、为发展出力!强化环境保障。全面落实创新创业和惠企政策，继续实施企业“宁静日”、“缴费清单”、“围墙法则”等制度，严厉整治破坏发展环境的行为。始终把人民生命安全放在首位，强化安全生产底线思维和红线意识，严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，扎实开展“安全生产监管执法年”活动，加强社会治安综合治理和信访维稳工作，为发展提供和谐稳定的社会环境。 五要扎实办好一批民生实事。悠悠万事，民生为大。我们要始终坚持促发展与惠民生并重，认真抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织牢织密民生保障网。强力推进精准扶贫，制定完善水、电、路等10个重点攻坚规划，贫困个体技能培训和就业等5个专项攻坚规划，精准施策、靶向施治，确保脱贫11.6万人。统筹推进农村危(旧)房改造与规范农村村民建房，加快2个省级示范点、10个市级示范点建设，完成4万户农村危(旧)房改造任务。突出抓好就业创业工作，新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业3.5万人、失业人员再就业2.7万人。加快中心城区中小学校“六建六扩”步伐，努力解决“大班额”问题，完成市十四中置换搬迁，启动市十六中建设，新建村小和教学点合格学校72所、农村普惠性幼儿园68所。加快市中心医院、市妇女儿童医院、市中医院骨伤大楼建设，救治救助贫困重性精神疾病患者800人，新增养老服务床位5000张。建成市广电中心，加快推进岳阳文庙修缮工程，成功创建国家公共文化服务体系示范区。我们要通过办好一件件、一桩桩民生实事，坚决托住民生底线，让广大群众幸福感、获得感更加强烈浓厚! 各位代表，未来五年，岳阳的发展任务特别繁重、责任十分重大，要做好政府各项工作，加强政府自身建设至关重要。我们将努力做到：依法用权“不任性”。每一条法律法规都是权力的“防腐剂”，是政府工作人员用权行事的“硬杠杠”。我们将始终把法治作为政府工作第一准则，带头尊法学法守法用法，自觉接受人大、政协和全社会监督。严格依法科学民主决策，严格实施“两清单两目录”，严格做到公正文明执法，为行政权力划定法治轨道，把权力关进制度“笼子”，决不允许政府工作人员目无法纪、践踏法纪。服务群众“零距离”。为人民服务是政府的天职。我们将始终把服务群众作为第一职责， 推动更多公共资源向民生聚焦、更多公共平台向基层倾斜、更多公共服务事项下放社区办理，拉近政府与老百姓的距离，让广大群众享受到更便捷、更贴心、更温暖的服务。敢于担当“重落实”。政府工作是老老实实的工作，来不得半点虚假与“花招”。我们将始终把求真务实作为第一要求，力戒形式主义、“假大空”和表面文章，凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇折腾；凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废；凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。清廉从政“守底线”。政府的每一名工作人员不论职务高低，都是人民的公仆，必须清醒认识到权力是为人民服务的工具，决不能利用手中权力谋私利、徇私情。我们将始终把廉洁从政作为第一形象，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严格践行“八项规定”和“三严三实”，严格强化重点领域、关键环节监管，坚决反对“五种陋习”，旗帜鲜明反腐败、反“四风”，持之以恒转作风、正行风，努力建设人民满意政府。 各位代表，岳阳发展已经站上了一个新的起点。面对“十三五”跨越发展的新任务、人民群众的新期待，让我们在中共岳阳市委的坚强领导下，协力同心、攻坚克难、开拓奋进，为全面建成小康社会、加快建设“一极三宜”江湖名城而努力奋斗! 附件：注释 湘江保护与治理第一个“三年行动计划”：是指从2013年到2015年，以“堵源头”为阶段目标，实施的湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第一个三年任务。 “洞庭风雷”行动：是指开展洞庭湖水环境和渔业资源保护综合治理集中行动，重点打击非法采砂、非法捕捞、非法排污、非法营运等行为，加强水上安全管理，保护洞庭湖生态环境。 农业“三项补贴”改革：是指将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。 粮食适度规模经营“财银保”项目试点：是指为支持新型农业生产主体的贷款，实行财政、银行、保险三家联动，以农业保险保单为担保，方便农民向银行贷款进行农业生产。 学长沙、赶宜昌、超九江“三年行动方案”：是指各县市区和市直主要经济职能部门对应瞄准九江市一个县市区或部门，强化举措，赶超进位；虚心学习长沙先进经验，全面推进城市规划建设管理水平大升级、产业园区发展大升级、禁拆治违大升级，到2018年，全市主要经济社会发展指标与长沙差距缩小、与宜昌基本靠近、比九江多数超越。 县域经济“六个一”工作重点：是指县域经济“一组经济指标、一个赶超目标、一个产业园区、一批重大项目、一批优势产业、一批民生实事”等工作重点。 中心城区“十大片区”改造：是指三年内，中心城区实施四化建、白杨山、王家河林场片区、九华山、洞庭新城等10大片区棚户(旧城)区改造工程，征收房屋300万平方米，新建房屋800万平方米，拉动投资1000亿元。 精准扶贫三年攻坚行动：是指到2017年，现有建档立卡贫困人口整体脱贫，建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务等接近全市平均水平，贫困村农民人均可支配收入超过8000元。 五打五整治：“五打”是指打击黑恶势力、打击侵财性犯罪、打击毒品犯罪、打击聚众赌博及“地下六合彩”犯罪、打击暴力恐怖犯罪；“五整治”是指整治堵门、堵路、堵桥“三堵”问题，整治非法集资等涉众型经济犯罪，整治强揽工程、强买强卖、强行阻工“三强”问题，整治交通秩序，整治消防等安全生产隐患。 “两横三纵”城市化：是指以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以主要城市群地区为支撑，以轴线上其他城市化地区和城市为重要组成的城市化战略格局。 一核三极四带多点：“一核”是指长株潭两型试验区；“三极”是指岳阳新增长极、郴州新增长极和怀化新增长极；“四带”是指京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”是指依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和各类特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 经济“双中高”发展：是指经济保持中高速增长、迈向中高端水平。 环南湖“13118”综合工程：第一个“1”是指治理好南湖一湖水；“3”是指建设好环南湖旅游交通三圈和南湖酒吧一条街、茶文化一条街、商业步行水街三条特色街；第二个“1”是指开发好龙山黄梅港湿地植物园；第三个“1”是指保护开发好百年教会学校文化遗址公园；“8”是指包装建设好南津古渡、龙舟倩影、李白赊月、尚书坊、一龙九龟等“南湖八景”。 供给侧结构性改革：是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。这种改革强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给，要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 众创、众包、众扶、众筹：众创是指大众创业万众创新；众包是指一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务，以自由自愿的形式外包给非特定的大众网络的做法；众扶是指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长；众筹是指发展实物、股权众筹和网络借贷，有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道新功能。 百优资助工程：是指每两年根据公开评选，对创新创业带动就业成效显著的50个个体工商户和50个优质初创企业，给予一次性创新创业奖励和跟踪扶持。 “一个300万亩、三个50万亩”特色生产基地：是指300万亩优质粮油、50万亩蔬菜、50万亩优质茶、50万亩特色经济作物生产基地。 三高一资：是指高成本、高污染、高能耗、资源型。 四湖两河：“四湖”是指南湖、芭蕉湖、东风湖、吉家湖；“两河”是指王家河及北港河。政府工作报告 园区十条：是指市委、市政府《关于进一步促进园区产业发展的意见》确定的“明确园区发展目标、依法下放行政许可审批权限、优化园区外部环境、鼓励园区招商引资和做大规模、保障园区建设用地、加大财政支持力度、加强园区干部队伍和人才建设、鼓励建立园区绩效工资制度、加强园区工作考核、建立健全约束机制”十条举措。 一核三极两区多点：“一核”是指中心城区；“三极”是指城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区、湖南岳阳绿色化工产业园；“两区”是指沿江环湖地区、邻长地区；“多点”是指依托县城和各类园区，建设新的产业增长点、需求增长点、民生增长点和创新创业增长点。 六建六扩：是指中心城区新建珍珠山中学、白杨坡小学、建湘路小学、金盆小学、北港小学、八仙台学校，扩建青年路小学、学院路小学、花板桥小学、大桥河小学、白石小学、畔湖湾小学，新增334个班、15350个学位。 两清单两目录：是指权力清单、责任清单和外商投资准入管理目录、政府核准的投资项目目录。 五种陋习：是参赌涉赌陋习、违规收送礼金礼品陋习、违规操办婚丧喜庆事宜陋习、吸毒涉毒陋习、违规公款吃喝陋习。

  2025-07-30

• 【湘西自治州招商】2016年湘西州政府工作报告

  ——2016年2月25日在湘西土家族苗族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上州长郭建群各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，按照州委“542”发展思路，主动适应经济发展新常态，克服多重困难和挑战，经济社会发展取得显著成就，总体完成“十二五”目标任务。(一)综合实力明显增强。五年来，全州经济实现较快增长。生产总值突破500亿元，由2010年的303.4亿元增加到2015年的511.9亿元，年均增长8.7%；财政总收入由32.2亿元增加到78.4亿元，年均增长19.5%；全社会固定资产投资由208亿元增加到370.9亿元，年均增长24.1%，五年累计完成投资1391亿元，是“十一五”的1.9倍；社会消费品零售总额由117亿元增加到227亿元，年均增长13.8%；城镇居民人均可支配收入由12115元增加到19267元，年均增长9.4%；农村居民人均可支配收入由3173元增加到6648元，年均增长13.6%；金融机构存贷款余额分别由360.7亿元、162.1亿元增加到863亿元、423亿元，年均增长18.9%、21.5%。(二)基础设施建设取得重大突破。五年来，完成基础设施投资700亿元，年均增长22%。交通全面进入高速时代。张花、吉茶、吉怀、凤大4条高速公路和龙永高速第一阶段建成通车，实现7个县市通高速公路，通车里程达361公里。完成国省干线公路改造393公里、农村公路硬化6646公里，实现乡乡通水泥路、所有建制村通公路；建成农村客运站110个、招呼站1936个。铜仁凤凰机场扩建竣工运营，武溪深水码头主体工程完工，黔张常铁路、张花高速3条连接线加快建设。成功争取张吉怀客运专线、湘西机场等重大项目落地，2016年将实现实质性开工。水利建设成效突出。完成475座病险水库治理，新开工烟草水源水库3座，新解决105万农村人口饮水安全问题，在全省率先实施“五小水利”工程，大中型灌区续建配套与节水改造有序推进。能源建设加快推进。花垣竹篙滩、永顺洞潭电站建成发电。永顺羊峰山大青山风电场建设顺利。龙山、保靖、花垣、永顺页岩气勘探开发取得进展。扩建110千伏以上变电站7座，建成2600公里高低压输电线路，完成1732个村农网改造，农网改造率由30%提高到86.7%。铺设天然气管道100余公里，新增天然气用户2.9万户。信息化水平不断提升。全州固定宽带用户达27.3万户，比“十一五”增加8.7万户，实现乡乡通宽带、村村通电话、城镇4G网络全覆盖。“数字湘西”建设有新成效，地理国情普查及新一代网络基础设施升级改造基本完成。与腾讯、长虹、苏宁、阿里巴巴等公司开展战略合作，在全省率先启动“互联网+”行动计划。(三)优势产业建设成效明显。五年来，产业结构持续优化，三次产业结构由2010年的16.3:39.9:43.8调整为去年的15.2:31.9:52.9。新型工业化加快推进。2015年规模工业增加值达93.1亿元，年均增长7.1%，五年新增规模以上工业企业126户。矿业整治整合成效显著，矿硐由1980个整合到204个，开发主体由1000多个减少到23个，三立集团、太丰集团、东方矿业等重点企业实现资产重组，一批技改项目先后竣工，为矿业经济复苏振兴打下了坚实基础。每年争取电价补贴近1亿元，有效缓解了工业用电价格偏高问题。酒鬼酒公司2015年税收达1.64亿元，增长91.9%，实现恢复性增长。园区建设推进有力，新增6个省级工业集中区，实现每个县市有1个省级产业园区；大力推进创新创业园区“73”计划和工业振兴“四百”工程，新建标准厂房123万平方米，引进雪花啤酒、洁宝日化、东顺纸业、奥鑫车业、新中合、东方红湘西住宅产业化项目等200多家企业和重大项目落户园区。电子信息、新材料、新能源等新兴产业发展较快，新中合、成聪软件、金天铝业、众鑫科技等4家企业在“新三板”挂牌。成功争取烟草产业项目落地，30万大箱易地卷烟加工项目已落实8万大箱，2015年增加税收14亿元，投资10亿元的烟基工程、8亿元的鹤盛原烟异地迁建项目推进顺利。农业特色产业不断壮大。粮食生产保持稳定，2015年粮食总产量达85万吨，连续五年实现稳产增收。特色产业初具规模，以柑橘、猕猴桃、烟叶、茶叶、蔬菜、百合、油茶、中药材为主的特色产业基地达240万亩，以湘西黄牛、湘西黑猪为主的特色养殖业逐步壮大。农业园区建设和品牌创建成效突出，建成19个万亩现代农业标准园，湖南湘西国家农业科技园区获得科技部授牌。新增中国驰名商标2件、地理标志证明商标8件、湖南省著名商标32件。湘西椪柑、湘西猕猴桃、古丈毛尖、保靖黄金茶等品牌知名度不断提升。新型农业经营主体持续发展，农民专业合作社由370个增加到2222个，新建家庭农场6000余个，农村土地经营权流转37.7万亩，州级以上龙头企业由65家增加到131家。旅游提质增效有新突破。老司城遗址成功申遗，实现湖南省世界文化遗产零的突破，遗址公园顺利开园。凤凰古城进入国家5A级景区预备名录，十大旅游提质项目基本完成，成功打造大型实景剧《边城》，凤凰县成为全国首批旅游强县。矮寨大桥创下了“四个世界第一”，矮寨旅游观光电梯及观光通道建成投入运营，成为新的旅游品牌。乾州古城、芙蓉镇、边城茶峒、里耶古城、红石林、坐龙峡、浦市古镇建设顺利推进，以凤凰飞水谷—菖蒲塘、花垣十八洞、保靖吕洞山、龙山惹巴拉等为重点的乡村游发展迅猛。全州国家等级景区由1家3A级景区增加到8家4A级景区，接待游客由1500万人次增加到3565万人次，旅游总收入由77亿元增加到235亿元，我州已成为全国十大旅游热点地区。现代服务业加快发展。完成72个农贸市场标准化改造，新建农家店1400余家，吉首步步高、悦和城、国盛商业广场、龙山长沙路地下商业街等一批商贸综合体建成运营，龙山“流通再造”及亿利购物广场等项目推进顺利。电子商务蓬勃发展，“湘西馆”在苏宁易购、淘宝网正式上线运行，注册电商企业200多家，网店达8000多个，2015年全州电子商务交易额突破12亿元。金融服务业发展迅速，长行村镇银行实现分支机构全覆盖，华融湘江银行、交通银行先后在我州设立支行。2015年全州新增贷款139.6亿元，增速居全省第一。(四)城乡面貌显著改观。五年来，坚持统筹城乡发展，城镇化水平不断提升，生态环境进一步优化。城镇扩容提质加快。城镇化率由37%提高到41.1%，城镇人口由92万人增加到108.4万人，建成区面积由59.8平方公里扩大到87.9平方公里。州府吉首被列入国家综合行政执法体制改革试点市和湖南省新型城镇试点市。湘西经济开发区加快建设，路网工程、沿河风光带、州体育会展中心及博物馆、非遗馆、艺术中心等重点项目建设顺利，一批城市综合体相继建成，产业园区蓬勃发展，具有现代气息的州府新城初具规模。8县市老城改造全面推进，实施了城市综合体开发、城区道路“白改黑”、背街小巷改造、美化亮化等工程，城市面貌焕然一新；新区拓展力度加大，吉首乾州新区、凤凰红旗新区、花垣竹篙滩片区、永顺溪州新城、龙山华塘新区成为城市建设新亮点。30个重点集镇和100多个特色村落保护力度加大，改造特色民居2.2万户，花垣边城镇、永顺老司城村、龙山捞车村入选中国历史文化名镇(村)，60个村列入中国传统村落名录。城乡管理水平不断提升。全面推进城乡同建同治，突出城乡环境卫生整治，卫生保洁逐步走向规范化，城乡环境明显改善。深入开展查非纠违，依法拆除违法建筑2727宗，恢复土地20万平方米。加强城市管理立法，《吉首市城市综合管理条例》颁布实施。生态环境更加优化。大力实施“绿色湘西”工程，累计完成退耕还林416万亩，全州森林覆盖率由66.8%提高到70.24%。我州被列为首批国家级生态保护与建设示范区，古丈高望界、保靖白云山成为国家自然保护区，坐龙峡、矮寨森林公园晋级为国家森林公园，峒河湿地公园晋级为国家湿地公园。农村环境综合整治实现整州推进，主要污染物减排、大气污染防治完成省定任务，空气质量全省最优。(五)民生事业全面发展。五年来，全州财政用于民生支出579亿元，是“十一五”的2.8倍，年均增长21.8%。省、州重点民生实事任务全面完成。精准扶贫取得重大进展。抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇，全面贯彻习近平总书记视察湘西州重要指示精神，率先推进精准扶贫。派出690个驻村扶贫工作队，采取“单位包村、干部住村，一次性布点、一加一帮扶”的方式，实现1200个贫困村驻村帮扶全覆盖。五年累计投入扶贫资金90多亿元，突出抓好发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”，贫困村生产生活条件明显改善，累计减少贫困人口50多万人，贫困发生率下降至20.04%。治国理政新实践“十八洞村”扶贫故事连续五期在中央电视台新闻联播中播出，十八洞村成为全国精准扶贫的典型。创业就业扎实推进。建成创新创业园9个、孵化基地9个，其中吉首城区大学生创新创业孵化基地被评定为省级孵化基地，先后孵化培育了成聪软件、凤飞传媒、湘军电商等数十家产业领军企业。扶持2.83万人成功创业，新增城镇就业12.1万人、农村劳动力转移就业18.5万人。保障水平不断提升。新农合、新农保、城镇居民医疗保险、城镇居民养老保险在全省率先实现全覆盖，城乡低保基本实现应保尽保。在全省率先实现乡乡建有敬老院，留守儿童、空巢老人“关爱行动”深入开展，2662名孤儿和1.5万名五保对象社会救助实现全覆盖。企业退休人员、离退休干部、机关事业单位干部职工待遇全面提标。累计建设保障性住房13.6万套，其中竣工8.5万套，完成农村危房改造8.9万户、农村特困移民避险搬迁1.5万人。社会事业全面进步。教育得到优先发展，启动实施了教育“四大工程”，新建扩建城区中小学97所，新增城区学位2.8万个，有效缓解了城区学校“大班额”的问题。建成义务教育合格学校444所，中心完小以上学校基本实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”。加快发展学前教育、现代职业教育，新建幼儿园304所,合并7所州直中专学校。救助贫困大学生2.18万名。全民健身活动广泛开展，竞技体育成绩突出，我州运动员在世锦赛、亚运会、全运会、民运会上共夺取32块金牌，涌现了向艳梅、商春松、谭亚运等一批世界冠军。卫生事业加快发展，州人民医院迁入新址，州中医院成功创建“三甲”医院，县市综合医院建设全面推进，完成乡镇卫生院改造，实现95%的行政村有合格卫生室。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在8‰以内。文化广播新闻事业繁荣发展，创作了一大批精品力作，实现乡乡有文化站、村村有农家书屋、村村通广播电视；全州国家级、省级非物质文化遗产分别达26项、62项。科技事业取得新成果，广泛开展州校合作、厅州合作，争取了一批重大科技专项，获得国家级科技成果奖8项。民族团结进步创建活动深入开展，我州被列为“创建全国民族团结进步示范州”首批试点。静州往事(六)改革开放深入推进。五年来，深化全面改革，完成了8大类72项改革任务。着力推进简政放权，州本级取消行政审批事项40项，下放行政审批事项55项，调整行政审批事项134项，公布了权力清单、责任清单、负面清单和政府核准投资项目目录。完成州、县市政府机构改革和乡镇区划调整，整合乡镇53个，事业单位分类改革积极稳妥推进。工商、质监、食药部门下放到州、县市管理。全州合一的州公共资源交易中心建成运行。积极推进商事制度改革，实现“三证合一、一照一码”，市场主体由5.1万户发展到8.3万户。深入推进投融资体制改革，吉首华泰公司成功发行企业债券18亿元，PPP项目签约总投资48.5亿元，县市农村信用社全部改制为农村商业银行。加强了民间融资管理，严厉打击非法融资，切实防范金融风险。财税改革扎实推进，实施了政府预算、部门预算和“三公”经费预算公开，建立了财政专项资金清单管理制度。国有企业改革、不动产统一登记制度改革、国有林场改革顺利实施。招商引资有新成效，五年累计到位资金709.7亿元，是“十一五”的2.2倍，年均增长22.7%。引进了中国中铁、湖南建工、太平洋集团、重庆交建等一批战略投资者，投资过亿元项目达65个。对外开放步伐加快，五年实现外贸自营进出口7.8亿美元，与我州有经贸往来的国家和地区增加到40多个，新增境外投资企业6家。湘西海关、检验检疫、公路口岸建设加快推进，国家武陵山龙山来凤经济协作示范区建设进展顺利。(七)民主法制建设不断加强。五年来，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行其决议、决定，主动接受州政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。五年共办理州人大代表建议1172件、州政协提案1327件，办复率达100%。深入推进依法行政，落实重大决策专家咨询、公示、听证、合法性审查制度。积极推进政府目标管理，行政执行力不断增强。普法教育深入开展，“六五”普法圆满完成。基层政权不断巩固，政务公开、村务公开得到扩大，村干部待遇大幅提高。行政监察、审计监督深入开展，网上政务、电子监察系统建设加快，廉政建设和反腐败工作取得积极成效。全面推行网格化社会服务管理，安装高清摄像头2.8万个，群众安全感和满意度大幅提升。切实加强信访维稳工作，强化安全生产、食品药品质量安全监管，我州连续五年被评为全省安全生产先进市州，社会大局保持和谐稳定。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决反对“四风”，全州干部作风明显好转。广泛开展精神文明创建活动，吉首市交警大队矮寨三中队被国务院、中央军委授予“模范交警队”荣誉称号，涌现了“全国公安系统一级英雄模范”吴浩、“最美乡村教师”吴金成、“最美导游”杨欢、维和警察蒋学旺、“英雄司机”吴峰等一批先进典型。国防动员、国防教育、双拥工作成效显著，驻州解放军、武警官兵在抢险救灾、支持地方建设等方面发挥了重要作用。工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代等工作有新成效，邮政、保险、气象、农机、水文、人防、档案、修志、对台、侨联、残联、科协等各项工作取得新进步。二号首长2015年，面对经济下行压力加大、矿产品价格持续下降的严峻形势，认真研究对策，采取有效措施，深入开展“环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年”主题活动，顺利完成了年初确定的主要目标任务。全年生产总值增长9.2%，财政收入增长21.3%，固定资产投资增长19.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%、12.9%，接待游客、旅游总收入分别增长24.4%、28.3%，金融机构存贷款余额分别增长19.7%和32.2%。其中财政收入、农村居民人均可支配收入、存贷款、旅游收入等主要经济指标增速居全省前列。各位代表!这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，特别是习近平总书记、俞正声主席、汪洋副总理等党和国家领导人先后视察我州，给我们指明了发展方向，提供了强大动力。这些成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是全州各族群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州发展的各级领导、各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾五年发展实践，有几条经验值得坚持和发扬：一是必须坚持科学规划引领发展，注重发挥规划在经济社会发展中的基础性、先导性作用。二是必须坚持重大项目支撑发展，精心谋划、争取和建设一批事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目。三是必须坚持发挥比较优势，突出特色产业建设，走具有湘西特色的产业发展之路。四是必须坚持市场导向，尊重市场规律，运用市场办法破解发展中的难题。五是必须坚持以人为本，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让广大群众得到更多实惠。六是必须坚持党的领导，加强民族团结，凝聚各方力量，形成加快发展、脱贫攻坚的强大合力。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是脱贫攻坚任务重，目前全州尚有1200个贫困村、50多万贫困人口，大多分布在地理偏远、环境相对恶劣的中高海拔地区和移民库区，贫困程度深、贫困类型多，打赢精准脱贫攻坚战的任务非常艰巨。二是经济下行压力较大，矿业经济回升困难，农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，新兴产业还处在起步阶段，经济发展缺乏大产业、大项目、大企业支撑，急需加快培育新的经济增长点。三是要素制约比较明显，资金、土地、人才等要素资源趋紧，有效需求增势减弱，发展后劲不足。四是发展环境有待优化，少数干部服务企业和群众的主动性仍然不够，不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在。五是安全生产基础不牢，影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多，维护社会稳定的压力较大。对以上问题，我们将高度重视，切实加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标和任务“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。全州经济社会发展总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实省委“三量齐升”、“五化同步”总要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守“542”发展思路，主动适应新常态，加快后发赶超，努力实现2017年建州60周年时城乡面貌发生历史性变化，确保2019年国家现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，2020年基本同步全面建成小康社会，为把我州打造成国内外知名生态文化公园打下更加坚实的基础。根据以上要求，我们按照州委“十三五”规划建议，编制了《“十三五”规划纲要》(草案)，提请会议审议。“十三五”时期的发展目标是：经济保持较快发展，增速高于全国全省平均水平，到2020年，生产总值突破800亿元，年均增长10%以上；财政收入突破120亿元，年均增长12%以上；固定资产投资突破900亿元，年均增长20%左右。民生事业大幅改善，社会保障实现全覆盖，到2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别突破3.2万元、1.2万元，年均分别增长10%、12%以上；每年减少贫困人口12万人左右。人民素质和社会文明程度显著提高，生态文化优势进一步凸显，各方面体制机制更加完善。实现上述目标，今后五年必须突出抓好六个重点。(一)突出精准脱贫，推进共享发展。坚持民生优先，切实保障和改善民生，让城乡群众共享改革发展成果。坚决打赢精准脱贫攻坚战。打赢精准脱贫攻坚战既是艰巨紧迫的任务，又是加快发展、后发赶超的极好机遇，更是一场输不起的硬仗。我们将坚持以习近平总书记“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”等扶贫战略思想为指导，全面落实中央扶贫开发工作会议精神，瞄准四大贫困片区和1200个贫困村，实处着力、精准发力，切实把精准脱贫落实到基本民生兜底、当家产业发展、资源整合优化配置、脱贫机制创新、区域统筹发展和项目建设上，坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力实施精准脱贫“十项工程”：1、实施发展生产脱贫工程。力争到2020年建成400万亩特色农业产业园，贫困户人均拥有特色产业2亩左右，特色产业总产值达200亿元以上，带动50万人脱贫。2、实施乡村旅游脱贫工程。重点建设60个乡村旅游精品村寨，协调整治300个特色村落，开发土家探秘和苗乡采风两条生态文化村镇游精品线路，力争重点村寨乡村旅游年经营收入达到1000万元左右，全州乡村游实现收入60亿元左右，带动10万人脱贫。3、实施转移就业脱贫工程。加大就业创业培训力度，建立稳定的劳务合作和输出基地100个，每年安排2亿元创业担保贷款，带动1万名贫困劳动力实现转移就业脱贫，力争到2020年全州劳动力转移就业稳定在70万人左右，实现劳务收入200亿元以上，使10万贫困劳动力通过转移就业实现脱贫。4、实施易地搬迁脱贫工程。坚持群众自愿、积极稳妥原则，结合生态移民、扶贫建房、避险安置，因地制宜选择搬迁安置方式，完善后扶政策，做到搬得住、稳得住、能致富，实现易地搬迁脱贫9.3万人。5、实施教育发展脱贫工程。实施贫困生资助全覆盖，对建档立卡贫困家庭适龄青少年儿童全员实行学前至高中阶段15年免费教育，并每年给予1000—2500元的生活补助，对本科、专科大学新生分别发放不低于5000元、3000元的一次性资助，办理生源地信用助学贷款，确保贫困家庭学生顺利入学、安心上学。6、实施医疗救助帮扶工程。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，提高大病保险报销比例，通过二次报销、医疗救助等综合施策，实现80%以上的报销率，切实让贫困群众看得起病。7、实施生态补偿脱贫工程。利用国家重点生态工程、功能区转移支付、生态补偿等资金，使重点生态公益林补偿区内有劳动能力的贫困人口就地转为护林员，带动2万贫困人口脱贫。8、实施社会保障兜底工程。做好最低生活保障政策与扶贫开发政策有效衔接，实现“两线合一”，对全州9万多需要低保兜底的贫困人员实现应保尽保，完成无房户就地建房和危房就地改造5万户。9、实施基础设施配套工程。加快综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网“五网”建设，提高城乡基础设施互联互通水平，改善贫困地区生产生活条件和投资创业环境。10、实施公共服务保障工程。加快农村养老、儿童福利院等服务设施建设，力争让所有乡镇、村(社区)都有文体活动中心，创建秀美生态村庄500个以上。完善社会保障制度。认真做好就业服务，加强城乡低保提标、城乡医疗救助、养老服务体系建设和五保供养、孤儿保障、灾民救助等工作，建立完善农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，健全失地农民社会保障机制。加大保障性住房和农村危房改造力度，到2020年全部完成农村危房改造。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，深入实施教育“四大工程”，普及高中阶段教育，加快发展学前教育、现代职业教育，支持和规范民办教育发展。加快发展卫生计生事业，深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，优化医疗卫生机构布局，加快社区卫生服务中心建设，抓好以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。大力发展民族医药，鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强食品药品监管，确保饮食和用药安全。加快推进武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护试验区建设，大力发展文化事业和文化产业。(二)强化项目支撑，推进加快发展。今后五年乃至更长一段时期，我州经济增长仍将处于投资拉动型阶段。继续把扩大投资作为加快发展的主动力，围绕州庆重点项目、“十三五”规划项目，大力推进综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网等“五网工程”建设。同步抓好其他项目建设，确保“十三五”完成投资3000亿元以上。构建综合交通网。加快推进高速铁路、高速公路、旅游公路、机场和水运码头建设，开工建设龙桑高速，龙永、永吉高速建成通车，实现县县通高速公路，努力形成“两纵三横”高速公路网；提升国省干线路网等级，推进旅游路网建设，织密农村路网。加快张吉怀客运专线建设，争取建成通车，黔张常铁路建成通车，形成“两纵一横”铁路网络，我州全面进入高铁时代。加快湘西机场建设，确保建成使用，结束我州无机场的历史。构建能源保障网。大力发展页岩气、风能等清洁新能源，开工建设500千伏等重点输变电工程，加快天然气长输管网建设，全面完成农网改造升级，实现城乡同网同价、天然气“全覆盖、县县用”。构建水利设施网。加快吉首大兴寨、龙山飞瀑塘水库等防洪骨干工程及凤凰乌巢河、泸溪辛女溪等烟草水源水库建设，继续实施酉水、武水大型灌区续建配套与节水改造，抓好“五小水利”、农村饮水安全巩固提升、病险水库除险加固、中小河流治理工程，增强防汛抗旱减灾能力。构建信息网。全面实施网络完善工程和宽带乡村工程，加快发展农村电商平台，到2020年实现所有行政村通宽带。构建城镇基础设施网。加快高速公路城市下线、绕城高等级公路、城区路网、停车场、公共交通、充电站、充电桩等公共服务设施建设，积极实施城市地下管网改造工程，逐步推进“海绵城市”建设。(三)加快产业转型，推进绿色发展。顺应绿色低碳发展潮流，加大调结构、转方式力度，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。推动工业转型升级。加快实施创新创业园区“73”计划，持续推进工业振兴“四百”工程，建成标准厂房300万平方米以上，引进入园企业300家以上，力争湘西经济开发区成功创建国家级开发区。整合提升矿产品精深加工、轻工建材、食品工业、旅游商品加工等传统产业，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，着力打造“湘西光谷”。确保到2020年，新增规模工业企业300户，规模工业增加值突破150亿元，一批企业在主板上市或“新三板”挂牌。着力发展现代农业。积极构建现代农业产业体系，推动一二三产业融合发展。加快农业产业园区建设，积极创建国家级现代农业示范园、示范带、示范区，到2020年全州农村土地适度规模经营和流转150万亩左右，完成200万亩标准园建设。推动湘西黄牛、湘西黑猪等标准化养殖基地建设，发展壮大特色养殖业。培育壮大新型农业经营主体，到2020年，现代农民专业合作社发展到3000个，创建100个州级、省级示范性家庭农场，新增20家销售收入过亿元的龙头企业。推动生态文化旅游业全面升级。围绕创建国内外知名生态文化公园和旅游目的地，着力在规划编制、资源整合、线路打造、市场开拓、规范管理上统筹协调，切实加快旅游基础设施、接待设施及核心景区建设，深入推进两条生态文化村镇游精品线开发，大力开展品牌创建，全面提升我州旅游产业发展水平。到2020年全州接待游客突破5000万人次，实现旅游总收入500亿元以上，把凤凰古城、矮寨奇观景区创建成国家5A级景区，创建一批国家4A级景区，四星、五星级酒店发展到20家左右。积极发展现代服务业。做大做强商贸流通业，构建州、县、乡、村四级流通体系。实施“互联网+湘西”行动计划，支持电子商务、金融保险等生产性服务业发展。改造提升体育、休闲、健康、养老等生活性服务业。力争到2020年，生产性服务业增加值占全部服务业的比重超过50%。(四)注重城乡统筹，推进协调发展。正确处理城镇建设与乡村发展、加快发展与保护环境的关系，在协调发展中拓宽发展空间。加快城乡统筹发展。推进以人为核心的新型城镇化，着力构建全州“一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的新型城镇体系，力争到2020年，城镇化率达到50%以上。加快州府城市建设，到2020年，城区人口达到50万人左右，建成区面积达到50平方公里左右，建成武陵山片区文化旅游中心城市和区域性中心城市。加快7个县城老城改造和新区拓展，完善城市功能，优化人居环境，建设宜居宜业县城。以30个卫星集镇为重点，加快全州小城镇建设，到2020年，每个卫星镇镇区人口达到2万人左右。加快健全农村基础设施投入长效机制，加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度，积极发展农村中心社区，推动公共服务向农村延伸。深入推进城乡同建同治，协同共建美丽乡村、靓丽城镇。全面实行常住户口登记管理制度、居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步实现农业转移人口市民化。加强生态环境保护。大力实施生态建设工程，推进国家级生态保护与建设示范区建设，到2020年，将我州初步建成国内外知名的生态文化公园，全州森林覆盖率达72%以上。加强绿色生态保护，继续实施巩固退耕还林成果、长江防护林、重大生态修复等林业重点工程，积极创建森林城市；强化森林资源和湿地保护管理，严厉打击破坏森林资源、湿地资源、野生动植物资源等违法犯罪行为。加强资源节约集约利用，实行最严格的水资源管理和节约用地制度，全面节约和高效利用资源。加强环境综合治理，实行最严格的环境保护制度，实施大气、水体、土壤污染防治行动计划，确保环境质量进一步改善。健全生态环境保护责任体系，落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，强化生态环境保护法治保障。(五)着力深化改革，推进创新发展。健全有利于创新发展的体制机制，实施创新驱动战略，加大对外开放力度，加快实现发展动力转换。积极推进各项改革。坚持问题导向，聚焦发展短板，突出抓好行政管理体制、国有企业、非公有制经济、要素市场、财税体制、金融体制、产权制度等重点领域改革，充分释放发展活力。结合州情实际，积极推进精准扶贫、乡镇行政综合执法、生态文化旅游融合、“互联网+湘西”等一批自主改革事项，进一步激发内生动力。实施创新驱动发展战略。大力推进科技创新，强化企业创新主体地位，深入开展厅州合作和产学研合作，促进新技术、新产业、新业态加快发展，到2020年新增科技型企业100家以上。推动大众创业、万众创新，打造创新创业项目交易平台、投融资平台，实施创业主体培育工程、创业培训引导工程、返乡创业服务工程、青年创业工程、科技人才创业工程，到2020年新增市场主体6万个以上，基本建成全国创新创业示范州。加大对外开放力度。坚持以改革促开放、以开放促开发，全面对接融入国家“一带一路”、长江经济带及湖南“一带一部”等发展战略，大力发展开放型经济，把园区、景区、城区作为招商引资的主阵地，着力引进大企业、大集团、大项目。加强特色农产品出口示范基地和出口品牌建设，提高出口产品的市场竞争力。(六)全面依法治理，推进和谐发展。大力推进依法决策、依法行政，加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。加强法治政府建设。完善行政决策机制，强化对行政权力的制约监督，全面推进政务公开。严格规范执法行为，配齐配强乡镇行政综合执法队伍，全面推行乡镇行政综合执法。深化司法体制改革，完善法律援助制度，促进司法公正，提高司法公信力。深入开展法制宣传教育，增强全社会尊法学法、守法用法的意识。加强社会治理。强化基层基础建设，推进基层治理模式改革，提高基层治理能力水平。加强安全生产，实施最严格的安全生产责任和监管制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严防重特大安全事故发生。推进信访工作法治化，推行依法逐级上访、网上信访、诉访分离等措施，引导群众依法、理性、有序、文明信访。加强医疗质量监管，完善医患纠纷调解机制，构建和谐医患关系。健全社会矛盾排查预警和多元化解机制、群体性事件预防处置机制，运用互联网大数据有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进网格化社会服务管理，完善州、县市、乡镇、村(社区)四级联网的信息交换平台和网格责任体系，切实提高基层实事办结率、矛盾化解率和群众满意率。深入推进平安湘西建设，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步提高人民群众的安全感和满意度。 三、认真做好2016年工作2016年工作的主要目标是：生产总值增长10%左右，财政收入增长12%以上，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇化率达45%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%左右。突出抓好八个方面工作。(一)突出“十项工程”建设，打好脱贫攻坚“年度战役”继续抓好精准识别。组织实施精准识别“回头看”，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，确保彻底弄清贫困人口底数，进一步完善贫困人口基本情况数据库，建立科学有效的贫困监测体系和数据共享平台。大力实施“十项工程”。认真落实州委、州政府《关于打赢精准脱贫攻坚战的意见》，大力实施精准脱贫“十项工程”，分类制定工作方案和实施细则，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，实行“平时随机抽查、季度预安销号、半年综合督查、年终检查验收”制度。确保全年通过发展生产脱贫10万人，易地搬迁脱贫2.3万人，生态补偿脱贫0.3万人，发展教育救助贫困大学生0.6万人，开展劳动力输出培训、发展劳务经济脱贫2.5万人，新增低保兜底1.5万人。强化保障措施。加强组织领导，坚持“党政同责、州总揽、县乡村层层负责”的原则，逐级签订脱贫攻坚责任状，层层传导压力，层层落实责任。继续抓好驻村扶贫，落实帮扶责任，形成精准扶贫合力。积极推行资源整合、结对帮扶、利益联结、资产收益、人才支撑、动态管理等精准扶贫机制。用好用活财政、金融、土地等支持政策，通过增加财政投入、发行债券、统筹整合等方式，以县为主搭建产业发展、教育培训、易地搬迁、基础设施建设、生态扶贫五大资金整合平台，整合涉农资金30亿元以上，撬动银行贷款和社会帮扶资金100亿元以上。严格考核问责，把精准扶贫工作纳入州五个文明绩效考核重要内容，重点考核减贫成效，考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度，考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度，考核县市扶贫资金安排、使用、监管和成效。对违反扶贫资金管理使用规定或工作落实不力、弄虚作假搞“数字脱贫”的，依法依纪从严追责。(二)突出州庆重点项目建设，大力开展“项目决战年”活动加快重大项目建设。坚持以300个州庆重点项目为主战场，大力开展“项目决战年”活动，确保投资增长20%左右。突出抓好基础设施项目建设，开工建设张吉怀客运专线、湘西机场，龙永高速、龙山洗车至里耶、洗洛至里耶、吉首至石羊哨公路建成通车，永吉高速基本建成，泸溪深水码头建成使用，加快黔张常铁路(湘西段)、张花高速3条连接线建设。继续抓好“五小水利”、农村饮水安全巩固提升工程建设，开工建设泸溪辛女溪、凤凰乌巢河、保靖小溪、龙山楠竹坪等4座水库，古阳河水库、吉辽河水库、中秋河水库建成投入使用，实施83座中小型病险水库除险加固工程。推进电力、信息项目建设，开工建设永顺220千伏变电站，启动吉首、凤凰、保靖、古丈“数字湘西”地理空间共享平台建设，完成花垣、泸溪、龙山、永顺等数字县域建设。加快推进优势产业、城镇发展、生态环保、民生事业等方面州庆重点项目建设，确保完成目标任务。抓实项目前期工作。对龙桑高速、湘西机场高速连接线、凤凰生态文化公园、吉首铁路物流园、大兴寨水库等没有开工的州庆重点项目，强化职能部门职责，扎实做好项目的立项、规划、环评、可研等前期工作，确保州庆重点项目年内全部开工。强化项目推进机制。继续实行“五个一”责任机制，层层签订责任状。健全要素保障机制，优先保障州庆重点项目所需的资金、用地。健全项目监管机制，加强项目质量安全监管，把州庆重点项目建成优质工程、安全工程、廉洁工程。健全考核奖惩机制，继续实行“分月巡查调度，分段督查通报，按季奖惩兑现”，将考核结果与州五个文明绩效考核、州政府目标管理、财政转移支付和用地供应挂钩。(三)突出产业“四区”建设，推动经济转型升级推进工业转型发展。加快工业园区建设，大力实施创新创业园区“73”计划和工业振兴“四百”工程，完成投资30亿元，新建标准厂房100万平方米，厂房入住率达70%，引进重大产业项目20个。雪花啤酒、奥鑫车业配件、东顺纸业BF生产线、洁宝日化无纺布生产线等入园企业建成投产。抓好传统产业改造，推进东方矿业、三立集团、太丰集团、丰达合金、轩华公司等矿业企业生存发展、优化升级；积极整合生物医药产业；支持酒鬼酒公司调整结构、开拓市场、加快发展。加快培育新兴产业，设立新兴产业发展基金，引导金融机构加大信贷支持力度。大力推进以新中合为龙头的光电通讯产业发展，以泸溪金天、金源、银阁等骨干企业为主的铝新材料产业发展；积极发展电子信息产业、新能源产业、轻工环保、装备制造产业，力争引进手机产业链、音响产业链项目，继续推进页岩气勘探开发，羊峰山大青山风电场建成发电，尽快形成新的经济增长点。大力发展现代农业。实施农业特色产业园区提质行动计划，加快花垣国家级现代农业科技示范区和19个万亩农业产业园建设，积极创建食品农产品质量安全示范区。培育壮大新型农业经营主体，新增农民专业合作社400个、家庭农场300个。实施新型职业农民培训工程，完成培训2000人次。积极发展休闲农业、综合循环农业、农产品加工业，支持德农牧业、资源集团、沃康油茶、天下武陵、老爹生物等企业做大做强。依法推进农村土地经营权有序流转，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，落实农业三项补贴改革，推进土地承包经营权和住房财产权抵押贷款试点。促进旅游产业优化升级。加快凤凰古城、矮寨奇观、乾州古城、芙蓉镇等精品景区建设，凤凰古城、矮寨奇观创5A级景区取得重大实质性进展，推进里耶古城、老司城、边城茶峒、浦市古镇、吕洞山创建4A级景区；扎实抓好老司城后续保护利用。加快完善旅游基础设施，全力推进1000公里旅游公路建设，着力建设“智慧旅游”服务平台、旅游停车场、游客服务中心、星级宾馆、星级厕所等综合服务体系。加快乡村游发展，推进两条生态文化村镇游精品线开发，加强300个传统村落保护，打造新的旅游亮点。力争全年接待游客3700万人次，实现旅游收入250亿元，分别增长10%、15%。积极发展现代服务业。加快商贸物流园区建设，抓好流通再造项目和农贸市场标准化改造，龙山亿利购物广场建成运营。大力发展电子商务，深化与国内知名电商的战略合作，培育壮大规模电商企业，加强农村电商人才培训，鼓励引导电商企业开辟特色农产品网上销售平台，力争全州电子商务交易额突破20亿元。(四)突出扩容提质，加强城乡管理服务强化规划引领。改革完善城镇规划，编制城乡一体的城镇发展规划，加强与主体功能区、经济社会发展等规划的衔接。加大规划执行力度，深入开展“两违”整治，严厉查处各类违法建设行为。加快城市扩容提质。强化州府意识，加快州府城市建设，完成雅溪片区路网改造工程，抓好吉首G209复线及西出口道路改造、雅溪峒河棚户区改造、城市综合体、城区绿化亮化、乾州污水处理扩建、地下综合管廊等项目建设，争取成功创建省级园林城市。打好州府新城建设攻坚战，支持湘西经济开发区实施扩区规划，大力推进路网工程、城市综合体、公共服务设施建设，确保州府新城基本成型。做精做特7个县城，继续推进新区开发、老城改造提质，抓紧实施棚改三年行动计划，推进供水、供气和污水、生活垃圾处理设施建设。加快发展小城镇，推进一批风情小镇、特色集镇、省际边界口子镇建设。提高城乡管理服务水平。深入推进城乡同建同治，整合城市管理各类数字化平台，推进城市智能化、精细化管理。加强城镇地下管网普查及市政公用设施安全监管。实行常住户口登记管理制度，实施以满足新市民住房需求、购租并举为方向的住房制度改革，加大棚改货币化安置力度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。(五)突出生态保护，加快建设美丽湘西加快“绿色湘西”建设。实施“千里旅游走廊生态景观”工程建设，推进裸露山体和矿山复绿行动，完成重点工程造林14万亩，绿化公路300公里。扎实推进“美丽乡村”建设，大力开展“森林城市”创建工作，力争2017年创建成功。加强生态资源保护。全面实施森林禁伐行动，科学划定水源保护区、自然保护区、森林、湿地等领域生态红线，保护好珍稀野生动物、植物。争取凤凰八公山、九重岩晋升为国家自然保护区，保靖酉水湿地公园晋升为国家湿地公园。加大环境污染治理。深入开展农村环境综合整治整州推进工作，完成省定主要污染物减排目标任务。扎实开展饮用水源保护，加强重金属污染防治，做好沅水、酉水、武水、清水江、猛洞河、峒河、万溶江等流域污染治理和湿地生态保护工作。加强道路和建筑工地扬尘、燃煤和餐饮油烟、机动车尾气污染防治，优化空气质量，争取城市空气质量平均达标天数比率达80%以上。(六)突出民生改善，提升社会保障水平抓好20项37个重点民生实事项目。1、减少农村贫困人口12万人左右；2、开工建设12条干线公路，完成农村公路窄路加宽300公里、安保工程1000公里、危桥改造50座，新增100个行政村通客车；3、农村自来水普及率达到65%；4、所有农网改造未改村全部开工；5、新增366个村通固定宽带，实现乡镇4G网络全覆盖；6、完成农贸市场标准化改造30个；7、改造棚户区19171户、农村危房1万户；8、新建天然气管网43公里，州府城市管道天然气全部建成并投入使用，6个县城管道天然气全面开工建设；9、州府城市及7个县城市政管网水的水质达到国家生活饮用水标准；10、7个县公墓山建成投入使用，全面启动8县市殡仪馆建设；11、新增劳务输出2.7万人、城镇就业2.1万人；12、城乡低保对象月平均补助水平分别不低于236元、105元，农村五保户年分散供养标准不低于2900元，社会散居孤儿年供养标准达到600元，集中供养孤儿月供养标准达到1000元；13、帮助356名贫困残疾儿童实施抢救性康复，救治救助贫困重性精神疾病患者1000人；14、完成龙山、永顺、保靖、古丈4个县社区矫正中心建设；15、将城乡居民医保财政补助标准提高到每人420元，基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元，独生子女伤残、死亡家庭补助标准分别提高到每月320元、390元，对贫困地区农村适龄妇女实施免费“两癌”检查；16、新增城区学位1.6万个，完成29所义务教育合格学校、14所农村公办幼儿园建设，资助贫困大学新生5000人；17、完成12个乡镇卫生院和70个合格村卫生室建设；18、完成州博物馆、非遗馆和农村广播村村响工程建设；19、绿化生态村庄100个；20、新增社会治安视频监控摄像头300个。完善社会保障体系。积极扩大创业就业，深入开展创业就业示范州建设，加快武陵山片区湘西创新创业示范园、8县市创新创业示范园和孵化基地建设。加大对创业人员小额担保贷款个人微利项目贴息的支持力度，做好高校毕业生和农村劳动力转移就业工作。逐步提高最低工资标准，保障农民工同工同酬，探索农民增加财产性收入渠道。整合城乡医保制度，全面实施城乡居民大病保险。推进机关事业单位养老保险制度改革，按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金。提高城乡低保标准，逐步实现农村低保标准与贫困标准融合；提高农村五保户、优抚对象补助水平，按照最低每人每月50元的标准为低保家庭残疾人发放生活补贴。加快发展社会事业。继续抓好教育“四大工程”，完成投资15亿元以上。加快发展学前教育和现代职业教育，实施学前教育“三年行动计划”，提高公办园和普惠性民办园覆盖率；启动职业教育攻坚计划，发挥湘西职院龙头作用，抓好县市职业教育资源和专业整合。加快湘西经开区学校建设，支持吉首大学、吉大师院、湘西电大发展。完善城乡体育设施，积极开展全民健身，提升竞技体育水平。完成州中医院综合楼、州人民医院综合医疗楼和儿科专科楼主体工程建设，做好州民族中医院乾州分院前期工作，加快县级医院建设，提升乡镇卫生院、村卫生室及社区卫生服务中心服务能力。加强传染病等重大疾病和公共卫生监测预警与防控。全面实施“二孩”政策，提高计生服务管理水平。健全食品药品质量安全治理、保障体系，让人民群众吃得放心、喝得安全。完善公共文化服务体系，加强文化遗产保护利用。推进创建全国民族团结进步示范州工作，确保2017年创建成功。加强统计工作，做好第三次全国农业普查。推进各项社会事业全面进步。加强社会治理创新。强化基层组织建设，完成并村工作，加强乡镇、村区划调整后的管理和服务。基本完成社区综合服务用房建设。综合利用村部场所，建好便民服务中心、电商平台和村卫生室。坚持不懈抓好安全生产，突出重点行业、重点领域、重点时段的安全隐患排查和专项整治，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化巡查督办和事前追责，坚决遏制较大以上安全事故发生。切实抓好信访维稳，健全落实矛盾化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”，加大依法依规处理和解决信访问题力度，把矛盾和问题解决在基层。推进平安湘西建设，健全立体化社会治安防控体系，深入开展三年禁毒大行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。(七)突出深化改革，增强发展活力深入推进各项改革。深化行政管理体制改革，完善“三清单一目录”制度，继续减免或取消不合理的收费项目，彻底取消非行政许可事项。加快行业协会与行政机关脱钩，积极推动事业单位分类改革。全面完成党政机关公车改革，启动事业单位公车改革。深化财税体制改革，健全政府预算体系，加强专项资金管理改革，强化财政资金绩效评价结果运用。深化金融改革，落实《湘西州促进金融创新发展的实施意见》，积极推进资本市场融资、PPP项目融资，防范化解金融风险。深化国企国资改革，完成州属国企改革遗留问题处理，加强国有资产监管，剥离机关事业单位经营性国有资产，实行统一经营管理。深入推进商事制度改革、不动产登记制度改革、农村产权制度改革。大力开展“招商突破年”活动。牢固树立大招商、招大商的理念，进一步完善招商思路，创新招商方式，增强招商实效，力争招商引资到位资金250亿元以上，增长25%以上，承接重大产业转移项目10个，新引进实施投资过亿元项目30个以上、10亿元项目10个以上。围绕工业园区、文化旅游、现代农业、新型城镇化、商贸物流、电子信息产业等重点领域，抓好招商项目策划包装，加强与长三角、珠三角等发达地区的交流合作，积极开展园区招商、专题招商、产业链招商、网上招商，着力引进一批战略投资者。加强招商队伍和信息平台建设，形成一个口子对外推介、一条龙审批办理、一套班子跟踪服务的招商工作格局。实施鼓励招商引资的特殊政策，推行招商引资“一把手工程”，建立招商引资联席会议制度，加强招商引资目标管理和绩效考核，提高招商引资工作实效。大力开展“环境创优年”活动。深入开展优化发展环境专项整治行动，营造一流的发展环境。创优企业服务环境，清理规范中介服务和政府性基金收费项目，精简归并“五险一金”，减轻企业负担；继续争取工业电价补贴，推进供电方式改革创新，降低工业电价。创优市场竞争环境，加强公共资源交易平台监督管理，督促交易项目“应进必进”，优化州公共资源交易中心服务流程，确保平台阳光透明运行。创优项目施工环境，继续开展重点工程周边治安环境专项整治行动，严厉打击强参强运、强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、恶意阻工等违法犯罪行为。创优征地拆迁环境，坚持群众合法合理利益优先，创新征地拆迁方式，依法依规依程序强力推进。创优金融生态环境，推动8县市创建省级金融安全区，加强民间融资规范管理，依法打击处置非法金融活动。(八)突出政府自身建设，打造人民满意政府全面推进依法行政。继续简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单制度。坚持科学民主依法决策，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受州人大的法律和工作监督、州政协的民主监督，广泛吸纳民主党派、工商联、无党派人士意见。启动“七五”普法，抓好法律援助服务工作。切实规范政府管理。坚持问题导向，加强政府管理科学化、规范化、制度化建设。加强预安销号管理，对政府工作实行项目化、指标化，提前预安、按时销号。加强民生项目资金管理，建立完善民生资金和项目申报、分配、管理、使用等全过程监管机制，坚决查处虚报、冒领、截留、挪用、滞留、挥霍浪费民生资金等违法违纪行为。加强政府债务管理，合理确定政府性债务，科学使用、分类管理债务，明确偿还途径，加强债务风险预警，有效防范债务风险。强化审计监督，加大财政评审、政府投资审计、民生资金审计、经济责任审计力度，提高资金使用效益。持续改进工作作风。强化政府绩效考核和效能建设，全面梳理和公开公共服务事项目录，加强各级政务服务中心建设，推动所有政务事项和一批公共服务事项进中心办理，打通服务群众“最后一公里”。严格执行中央八项规定、省委九项规定和州委七条规定，自觉践行“三严三实”要求，坚决整改“四风”突出问题。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，从严查处群众身边的贪腐问题，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。认真做好政府换届工作，更加关心广大基层干部，鼓励他们扎根基层、安心工作。各位代表!湘西的发展站在了新的历史起点。我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。让我们在州委的坚强领导下，团结全州各族人民，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为夺取脱贫攻坚、同步全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗! 名词解释1、创新创业园区“73”计划：即集中三年时间，整合资金3亿元，完成固定资产投资300亿元以上。新建标准厂房300万平方米以上，引进入园企业300家以上，到2020年，各有关行业吸纳就业人员30万人以上，创新创业园区总产值突破300亿元，实现税收30亿元以上。2、“新三板”：即全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故称为“新三板”。3、矮寨大桥四个“世界第一”：一是大桥主跨1176米，是世界上跨峡谷跨径最大的钢桁梁悬索桥；二是全球首次采用塔、梁完全分离的设计方案；三是世界上首次采用岩锚吊索结构；四是首创“轨索滑移法”架梁。4、教育“四大工程”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程。5、“三证合一、一照一码”：即企业登记时一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。6、“五化同步”：即新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步推进。7、“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”：由习近平总书记提出。即，切实落实领导责任、切实做到精准扶贽、切实强化社会合力、切实加强基层组织，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。8、“两纵三横”高速公路网：两纵，即吉怀、吉恩高速公路；三横，即龙桑、张花、凤大高速公路。9、“两纵一横”铁路网络：两纵，即张吉怀客运专线、焦柳铁路；一横，即黔张常铁路。10、“一带一部”：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。11、“三项补贴”：种粮农民直接补贴、农资综合补贴和良种补贴。12、“千里旅游走廊生态景观”工程:自2015年起至2017年底，对州内高速公路、铁路、国省道等主要旅游通道实行“补缺、加密、加厚、增色”绿化，建设生态景观林带10万亩；对酉水、武水、沅江等流域水岸沿线和100座中、小一型水库及重点水源地区域实行林木禁伐和封山育林，宜林地实施植树造林，建设水源保护林5万亩，到2017年底森林覆盖率达72%以上，通道、河流绿化达90%以上，为成功创建国家森林城市奠定坚实基础。13、预安销号：即对工作进行预安排，落实责任，限期完成，逐一销号。14、“三清单一目录”：即权力清单、责任清单、投资准入负面清单及投资项目目录。

  2025-07-30

• 【益阳招商】2016年益阳市政府工作报告

  2016年益阳市政府工作报告 ——2016年1月12日在益阳市第五届人民代表大会第五次会议上 市长许显辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 “十二五”主要成就和2015年工作回顾 一、“十二五”主要成就 “十二五”是我市发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大挑战，全市上下在市委的坚强领导下，积极应对，抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展取得了新的成绩。 这五年，是我市经济总量不断扩大、综合实力明显跃升的五年。2015年，全市实现生产总值1353亿元(预计数，下同)，是2010年的1.7倍，年均增长11%；完成一般公共预算收入104.6亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.4%；完成固定资产投资1221亿元，是2010年的3.6倍，年均增长29.1%；实现社会消费品零售总额574亿元，是2010年的2倍，年均增长15%；实现规模工业增加值554亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.6%。 这五年，是我市产业结构不断优化、质量效益明显提高的五年。三次产业结构由2010年的22.8:40.5:36.7调整为2015年的18.3:42.4:39.3。财政总收入占生产总值比重为7.7%，比2010年提高1.3个百分点。规模工业企业实现利税总额140亿元，是2010年的2.3倍。创新驱动能力不断增强，高新技术企业数量和增加值均较2010年实现翻番。4家企业成功上市，8家企业在新三板挂牌。单位规模工业增加值能耗累计下降49.5%。 这五年，是我市基础设施不断夯实、城乡面貌明显变化的五年。累计完成交通建设投资433.5亿元，是“十一五”的4.3倍。高速公路实现通车里程108.6公里，在建里程327.6公里，益阳成为全省高速公路建设主战场。石长铁路复线建成通车，扩建和新建干线公路408公里，建成农村公路3032公里。完成水利建设投资112亿元。解决了240.1万农村人口的饮水安全问题。光网覆盖60%的行政村，互联网宽带普及率达32%。完成城镇基础设施投资338亿元，城镇化率由39.9%提高到46.2%，成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家优秀旅游城市、全国双拥模范城市；农民集中居住区、新农村示范村和美丽乡村建设取得成绩。 这五年，是我市改革开放不断深化、发展活力明显增强的五年。党的十八大以来，我市共完成9大类117项改革事项，承担了12项省级以上改革试点任务。特别是农村综合配套改革、行政审批制度改革等走在全省前列。累计招商引资形成固定资产投资1407亿元，年均增长15.5%，实际利用外资年均增长13%，成功引进了中核集团等一批战略投资者。引进银行业金融机构3家，组建村镇银行、农商银行、担保小贷等机构21家。完成进出口总额24.9亿美元，年均增长9.4%。对外交流合作进一步加强，与国外6个城市缔结友好城市。 这五年，是我市社会建设不断加强、民生民利明显改善的五年。2015年全市城乡居民人均可支配收入达到16660元。五年新增城镇就业17.7万人，新增农村劳动力转移就业18.5万人。五大社会保险新增参保人数217万人，城乡低保、农村五保基本实现应保尽保，医疗救助年均覆盖26万多人次。累计减少贫困人口24.4万人。建设各类保障性住房19万套，完成农村危房改造4.6万户。安全生产形势持续稳定，综治维稳工作保持全省先进。教育均衡行动计划执行较好。人口和健康行动计划全面落实，基层医药卫生体制综合改革顺利完成。同步推进四级公共文化网络建设，基本形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。其他各项社会事业全面发展。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出问题和“短板”，主要是：受全局性经济下行等因素影响，地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额等指标增速没有达到预期；经济总量不大，产业结构不优；县域经济实力不强；财政收支矛盾突出；部分人民群众生活困难，扶贫攻坚任务艰巨，民生保障压力大；政府自身建设还存在一些薄弱环节，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决，集中精力补短板促发展。 二、2015年工作回顾 2015年，我们坚持稳中求进工作总基调，强力推进大会战、大整治、大帮扶、大招商、大拆迁五大重点工作，攻坚克难，奋力拼搏，实现了经济的平稳增长和社会大局的和谐稳定。全市生产总值比上年增长8.5%；一般公共预算收入增长10.2%；固定资产投资增长18.5%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入增长9.2%。 (一)三次产业稳步发展。农业生产平稳增长。实现农林牧渔业总产值388.7亿元，比上年增长4.5%。国家现代农业示范区建设有效推进。粮食产量稳步提高，生产面积稳定增加，蔬菜、黑茶、畜禽、水产品等产量产值均有不同程度增长。农业综合机械化水平达68.5%。农民专业合作组织发展到2509个。安化黑茶“全国知名品牌创建示范区”通过验收。工业经济稳中有升。扎实开展了“企业大帮扶”行动，规模工业增加值比上年增长7.5%。新增规模工业企业105家。高新技术产业实现增加值195亿元，增长12%。食品加工、电子信息等优势产业不断发展壮大。艾华集团成功在主板上市。第三产业较快发展。实现第三产业增加值533亿元，比上年增长11.7%。金融机构本外币存贷款余额分别为1344.3亿元和616.9亿元，存款余额较年初增加186.1亿元，各类贷款实际新增115.9亿元。电子商务加快发展，全市电商企业达7450家，高新区中南网商园获批国家电子商务示范基地。旅游产业稳步发展。成功举办了第三届中国湖南·安化黑茶文化节、湖南省第三届家具博览会和益阳市第六届房交会。 (二)项目建设扎实推进。切实抓好省市重点项目特别是洞庭湖生态经济区重大项目建设。大力推进项目征地拆迁工作，强化组织保障、司法保障和纪律保障。全市在建项目、新开工项目比上年分别增加439个和366个。交通建设大会战实现突破。完成交通建设投资120亿元，比上年增长33%，其中高速公路完成投资73.9亿元，增长95%。益阳南线高速建成通车。益娄、益马、南益、马安高速全面铺开建设；常安、安邵高速恢复施工；长益高速复线、安官、宁韶高速正在推进前期工作。干线公路、铁路、桥梁、站场和水运等项目进展顺利。 园区建设大会战取得成效。大力实施“135”工程，全市工业园区新建标准化厂房182.7万平方米，完成基础设施投资125.8亿元，新开工项目110个，新投产项目112个，引进创新创业企业300家，规模工业增加值增长8.8%，增速高出全部规模工业1.3个百分点。 (三)改革开放取得实效。各项改革全面推进。完成了9大类62项改革任务。市县政府机构改革基本完成，并乡并村工作有序开展。“四项清单”制度、行政审批制度改革效果显著。现代农业改革试验全省率先试点。金融、农村、财税体制、商事制度、医疗卫生体制、户籍制度、国有企业、城市管理和乡镇国土规划建设体制等改革顺利推进。引资争资成效明显。利用市域外资金形成固定资产投资376亿元，比上年增长12.2%。新引进项目285个，其中投资5亿元以上项目17个，引进了万达广场、海洋城等一批重大项目。争取上级各类财政性资金180亿元。对外贸易稳步增长。实现进出口总额5.9亿美元，新增30家外贸破零企业。 (四)城乡建设统筹推进。“一江三路”综合整治扎实开展。启动了资江风貌带规划建设，以美化、绿化、亮化、序化为重点的“一江三路”综合整治工作取得重要成果。城乡规划不断健全。启动了《益阳市城市设计导则》和《益阳市美丽乡村导则》编制工作。完成了84个镇(乡)域村镇布局规划和130个农民集中居住区修建性详细规划。城镇建设加快推进。完成城镇基础设施建设投资98.8亿元，比上年增长21.9%，其中中心城区完成投资46.6亿元。全国文明城市、国家交通管理模范城市等创建工作有序开展。完成市政基础设施项目58个，城市生活垃圾焚烧发电项目主体工程已经建成，益阳大桥建设顺利推进。建成供水、供气和污水管网209.9公里，大通湖、灰山港、梅城污水处理厂建成运营。县城扩容提质和重点镇、特色小城镇建设扎实有效。城镇管理体制不断完善。围绕大益阳城市圈建设，进一步理顺了中心城区市区两级城市管理体制。整合了乡镇国土规划建设环保职能。新农村建设不断深化。美丽乡村建设扎实开展，13个美丽村庄、190个人居环境整治重点村建设进展顺利。农村清洁工程深入推进。建成农村公路286.8公里。完成239个村的农网改造。建成285处农村安全饮水工程，解决了94万人口的饮水安全问题。 (五)绿色发展力度加大。生态建设扎实推进。加强生态修复和生态保护，生态乡镇、生态村创建效果明显。完成植树造林23万亩，高效生态林业建设取得新成效。节能减排取得成果。万元规模工业增加值能耗下降9.5%，超额完成目标任务。加强重点减排项目建设，四项主要污染物总量减排全面完成目标任务。环境保护得到加强。扎实推进“两河”治理、大气污染防治、“矿山复绿”、农村环境综合整治等重点工作，加强环境监督执法，保证了环境安全。两型示范创建有序开展。两型综合示范区和两型标志性项目建设取得重大进展。 (六)民生事业全面进步。人民群众得到更多实惠。新增创业主体2.6万户，新增城镇就业3.6万人，新增农村劳动力转移就业2.4万人。五大社会保险新增参保6万人，启动了机关事业单位养老保险制度改革。城乡低保、农村五保、医疗救助等保障水平均有提高。精准扶贫扎实推进，减少贫困人口5.9万人。完成保障性住房建设4万套、农村危房改造6900户。15项重点民生实事全面完成。科技事业加快发展。完成专利申请2350件，实现专利授权1180件，3个项目获省科技进步奖。国家黑茶产品质量监督检验中心通过验收。教育事业均衡发展。建设义务教育合格学校92所，提质改造中小学校213所。卫生计生事业健康发展。积极实施基本公共卫生服务项目，群众看病就医更加便捷；大力推进城乡网格化服务管理，计生扶持政策有效落实。文体广新事业协调发展。文化惠民活动持续开展，文化遗产保护和利用取得成效。全民健身运动蓬勃发展。农村广播“村村响”第一期工程全面完成。其他事业全面发展。工商、质监、食品药品监管体制进一步理顺。对口援疆工作取得初步成效。统计、档案、审计、国防动员、人防、移民、民族宗教、对台、科协、地方志、地震、消防、气象、水文、烟草、住房公积金、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等工作都取得了新的进步。 (七)社会大局和谐稳定。精神文明和民主法制建设得到加强。思想道德教育和精神文明创建不断深化，市民素质得到提高。全国法治先进城市创建活动有序推进，“六五”普法全面完成。基层民主政治建设不断加强，“四位一体”新型村级治理机制逐步完善，和谐社区建设取得成效。安全生产形势持续稳定。扎实推进安全生产示范创建活动，狠抓安全生产责任落实和基层基础工作，强化隐患治理和常态化管理，没有发生重大及以上事故。综治维稳工作取得成效。持续深化平安益阳建设，社会治安防控体系不断完善。不断加强信访工作，有效解决了一批突出信访问题。认真落实维稳工作责任，扎实推行“五个特别”工作法，社会大局保持稳定。 (八)自身建设不断加强。党风廉政建设取得新的成效。作风建设持续深化。扎实开展“三严三实”专题教育活动，认真执行作风建设有关规定，机关干部作风不断改进。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，强化重点领域监督管理，严格执纪问责，严查腐败案件，政风行风进一步好转。依法行政水平稳步提高。依法全面履行政府职能，重大行政决策机制和行政执法体制逐步完善。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议124件、政协委员提案106件，代表、委员满意和基本满意率达到98%以上。坚持以公开为原则、以不公开为例外，推动重大行政决策、财政预决算和“三公”经费等向社会全面公开。发展环境不断改善。加强政务服务，中心城区建设项目联合验收工作进展顺利，市政务中心审批服务事项实现应进全进。规范涉企检查收费行为，严厉打击强装强卸、无理阻工等违法行为，企业发展和项目建设环境逐步优化。 各位代表，成绩的取得是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢! “十三五”发展的总体要求和目标任务 根据党的十八届五中全会精神，市委五届七次全会通过了《中共益阳市委关于制定益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。根据《建议》精神，市政府制定了《益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》已提请本次大会进行审议。 “十三五”的发展形势：“十三五”时期，我市进入全面小康社会建成期、经济扩量提质关键期、基础设施水平跃升期、发展动力活力迸发期和区域融合发展黄金期。综观国内外形势，全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，我国经济发展进入中高速增长的新常态。在国家“四大板块”和“三个支撑带”战略新格局下，长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略的实施，为我市更好地发挥优势、实现后发赶超拓展了空间，增添了动力。 “十三五”的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，抢抓“一带一部”、洞庭湖生态经济区和现代农业改革试验战略机遇，紧扣发展第一要务，把新型工业化作为后发赶超的第一选择，把项目建设作为加快发展的第一抓手，把民生改善作为富民强市的第一目标，突出实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”，继续推进交通和园区建设“两大会战”，促进“三量齐升”，推动“五化同步”，确保如期全面建成小康社会。 “十三五”的发展目标：地区生产总值年均增长9.5%，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长10%，规模工业增加值年均增长11%，城乡居民人均可支配收入年均增长9%。到2020年全面消除绝对贫困。经济发展、资源环境、城乡建设、社会民生等其他预期性、约束性指标全面达到国省预期目标和全面小康要求。 “十三五”的发展战略：突出实施大益阳城市圈和东接东进战略。推进益沅桃一体化进程，加快构建以“1+3”城市组团为核心的大益阳城市圈，着力打造洞庭湖生态经济区南部中心城市。积极与长株潭城市群在规划、基础设施、产业、投资、消费、政务等方面实施对接，努力实现与长株潭城市群的融合发展、互补发展，着力打造长株潭都市区副中心城市。 “十三五”的发展格局：空间格局。规划形成“一体两翼三片区”的空间发展格局，即突出建设大益阳城市圈，同步推进湖区经济翼和山区经济翼的发展，逐步形成东接东进的大益阳城市圈核心片区、北联北通的北部发展片区和西连西拓的西部发展片区。产业布局。形成“一横两纵”的产业发展轴线。以长益常经济走廊为横向主轴线，主要布局装备制造、电子信息、生物医药、新材料和电子商务、文化创意、健康养老等现代服务业。纵向形成以益沅南组成的湖区经济翼，主要布局装备制造、食品加工、船舶、水产养殖、休闲观光农业和湿地渔耕文化旅游等；以益桃安组成的山区经济翼，主要布局新能源、新材料、竹、茶、中药材和生态农耕文化旅游等。城镇布局。围绕“两中心两城市”的定位，推进益沅桃一体化，加快推进东部新区两型示范区建设。做大做强县(市)城，积极发展中心镇、重点镇、特色小城镇，构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系。交通布局。加快构建综合交通体系，着力打造区域性综合交通枢纽城市，建立以“一环七射”、“三纵一横”高速公路为主骨架的公路网络，逐步形成益阳-长沙-上海、益阳-荆州-北京、益阳-常德-成都、益阳-娄底-广州等四大高速公路通道。建立“三纵四横”的铁路基础设施网络，争取尽快启动渝长厦铁路常益长段高铁建设。建立“一纵两横”的千吨级航道水运网络。推进通用机场建设和城市轨道交通线网规划。 “十三五”的发展任务：按照“五化同步”的要求，突出抓好“五大建设”。一是强力推进产业建设。坚持“产业兴市、工业强市”，按照“扩总量、提质量”的要求，大力推进“提一扩二加三”，着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为重要支撑的现代产业新体系。二是强力推进基础设施建设。积极适应民生改善和经济发展要求，全面推进交通、水利、能源、信息等基础设施“四张网”建设，进一步夯实发展基础。紧紧围绕大益阳城市圈建设这个核心，大力加强城镇基础设施建设，增强城镇承载能力，提升新型城镇化水平。三是强力推进民生建设。坚持以增进人民福祉为目标，以推进精准扶贫为重点，不断加大民生投入，着力办好民生实事，扎实抓好就业创业、社会保障、安全生产、综治维稳等各项工作，全面发展教育、卫生、文化、体育等民生事业，努力实现基本公共服务均等化，使全市人民过上更加幸福美好的生活。四是强力推进生态文明建设。不断完善主体功能区制度，全面推进两型社会建设，加快推动生产方式和生活方式的绿色化；依托洞庭湖生态经济区建设这个大平台，进一步加强自然山体水体保护，切实抓好水生态建设与水污染防治，加快推进国家生态文明示范市创建，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。五是强力推进体制机制建设。冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，全面深化各项改革，建立健全有利于加快发展的体制机制。坚持以经济体制改革为重点，大力推进市场运行、行政管理、规划建设、投资融资、招商引资、就业创业、文化科技、生态文明、精准扶贫等体制机制改革创新，做强发展动力，激活发展活力。 2016年工作安排 2016年，全市上下要认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以“十三五”规划为引领，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持改革开放，坚持供需两侧着力，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，继续强力实施大会战、大整治、大帮扶、大招商、大拆迁，推进全市经济社会持续健康平稳发展，为建成全面小康社会，建设富饶美丽幸福新益阳开好局、起好步。 2016年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，规模工业增加值增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%，单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省定目标以内。 为完成上述目标任务，要突出抓好以下十项工作： 一、以加速产业扩张和升级为着力点，强力推进新型工业化 坚持把新型工业化作为经济增长的关键，全力打造新型工业城市。扩张工业经济总量。强力实施大产业、大企业、大集群、大园区、大品牌战略，着力构建“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的企业发展格局，推动工业经济总量快速提升。按照打造千亿产业的要求，支持食品加工、装备制造、新能源、电子信息等优势产业做大做强，同时培育发展一批百亿产业、百亿集群、百亿园区、百亿企业。积极支持以安化黑茶产业、沅江船舶产业、桃江竹木产业、资阳槟榔产业等为重点的特色县域经济发展。按照“储备一批、建设一批、投产一批”的要求，扎实推进重大产业项目建设。推动工业经济转型升级。加快发展新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，确保战略性新兴产业增加值占生产总值的比重比上年提升1个百分点。加强对纺织、冶金、建材、造纸、竹木加工等传统产业的技术改造，力争工业技改投资比上年增长12%以上。实施创新驱动发展战略，强化企业技术创新主体地位，确保高新技术产业增加值增速高于全省平均水平。继续强力推进园区建设大会战。认真落实“135”工程目标任务，新建标准化厂房150万平方米，已建标准化厂房利用率达80%以上，引进创新创业企业200家以上，完成基础设施投资100亿元。强化园区招商和项目落地工作，实现园区新开工、新投产项目各100个。加强高新区东部产业园汽车零配件生产基地、长春电子产业园、资阳新材料产业园、沅江船舶产业园及服装产业园、赫山中医药产业园等专业园区建设，引导产业集聚式发展。广泛深入开展企业帮扶行动。落实中央去库存、降成本等供给侧结构性改革政策措施，围绕帮减负、帮营销、帮环境、帮项目、帮融资五个重点，在全市范围内深入开展企业帮扶行动，对重点企业逐一分析、逐一研究、逐一扶持，帮助企业解决各类实际问题，破解发展瓶颈。发展私募股权基金，积极推动企业通过主板、创业板和新三板上市融资. 二、以大益阳城市圈建设为核心，加快推进新型城镇化 认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想。紧紧围绕大益阳城市圈建设，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。突出抓好大益阳城市圈规划。重点编制完成大益阳城市圈发展战略规划和中心城区道路、地下空间建设利用、地下综合管廊建设、海绵城市、园林城市等专项规划。切实强化规划执行，坚决维护规划的权威性和严肃性。着力加快大益阳城市圈建设。加强城市道路桥梁建设。按照“多环多快多射”的原则，启动青龙洲大桥前期工作，开工建设白马山路延伸线、虎山路、关山路，打通大益阳城市圈的重要交通环线。继续推进益阳大桥、益阳大道西延线、东部新区内外环线、银城大道、高新大道建设，抓好梓山东路、海棠西路、教育路、团山路等城区道路通畅工程建设。全面启动资江风貌带建设。以“一水”、“两岸”、“两路”、“五桥”、“十园十景”建设为重点，以打造产业带、生态带、休闲带、文化带为目标，致力建设国内外知名的城市滨江风貌带。率先启动防洪堤和滨江路建设。抓好公园绿地建设。按照5A级景区标准启动梓山湖生态公园建设，加快资阳公园建设，进一步提质改造会龙山公园，建设一批街头绿地。加强“两供两治”设施建设。启动第二水源地前期工作，建设益阳市第四水厂；抓好气化益阳天然气管道建设；加快城乡生活垃圾一体化工程建设，完成垃圾焚烧发电项目建设和污水处理厂提标改造；抓好城市地下综合管廊建设；推进中心城区雨污分流及黑臭水体整治。加快“两房两棚”项目建设。完成保障房建设4.6万套(户)，其中中心城区完成棚户区改造1.5万户，突出抓好资江两岸、会龙山片区、明清古城片区、梓山湖片区、毛家塘村改造示范工程。切实强化大益阳城市圈管理。继续推进全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城等系列城市创建(申报)活动。加快“智慧城管”、“法治城管”建设，实施城市管理“六大专项整治行动”，提高城市管理的法治化、智能化和精细化水平。创新大益阳城市圈体制机制。加强大益阳城市圈建设的组织领导和统筹协调。出台加快大益阳城市圈建设的决定。全面推进大益阳城市圈规划建设管理体制机制创新。以“一江三路”综合整治和建设为突破，重点抓好益沅桃基础设施、产业布局、公共服务、环境保护等领域一体化工作。启动实施大益阳城市圈公交一体化。启动益沅桃城市群区域规划条例立法工作。不断加强县城和小城镇规划建设管理。加快城乡各类规划编制，尽快实现城乡规划全覆盖。实施县城扩容提质工程，加快中心镇、重点镇和特色小城镇建设，构建多点支撑的城镇体系。探索推进马武融合发展。继续抓好国家、省、市级卫生乡镇创建活动。引导县城和小城镇进一步完善管理体制，提升管理水平。政府工作报告 三、以“互联网+”为引领，大力推进信息化 制定益阳“互联网+”行动计划，发挥“互联网+”的乘数效应，加快新一代信息技术成长，推进信息化迈上新台阶。加快发展“互联网+产业经济”。推进“互联网+制造”、“互联网+农业”、“互联网+物流”等产业发展模式，引导安化黑茶、大通湖大闸蟹、沅江芦笋、桃江竹制品等特色产业通过互联网拓展市场、加快发展。抓好鱼形山智慧谷和智慧旅游项目建设前期工作。积极发展电子商务和服务外包产业，抓好桃江县全国第二批电子商务进农村示范县和中南网商园等项目建设。全面推进“互联网+民生事业”。加强信息惠民工程建设，推进基于互联网和移动终端的社区管理、医疗卫生、就业创业、社会保障、教育培训等民生事业发展。抓好全民阅读数字平台、食品药品监管信息惠民工程、智慧校园建设。鼓励各种市场主体共同参与“互联网+”民生项目，让群众共享“互联网+”发展成果。扎实做好“互联网+政务服务”。整合互联网政务信息资源，推进政务服务信息化建设。重点建设云计算中心、信息资源共享平台、公共安全视频监控系统、一卡通等项目，打造高效便捷、互联互通的政务服务体系。加快建设突发公共事件预警信息发布系统，尽快启动中心城区数字化城市管理系统平台建设。积极拓展“互联网+招商引资”。大力引进IT企业、大数据中心、网络代理商，精心打造互联网招商平台。不断夯实“互联网+”发展基础。推进城市基础网络、宽带乡村、物联网应用示范等重大工程。推动光纤入户和宽带网络改造升级，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。大力推进4G网络和无线城市建设。实现全市85%以上的行政村光网覆盖，100%的行政村无线互联网覆盖。 四、以现代农业改革试验为突破，统筹推进农业现代化和新农村建设 加快国家现代农业示范区建设。围绕创新现代农业产业体系、构建新型农业经营体系等9大改革重点，稳步推进现代农业改革试验，全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，促进农业增效和农民增收。提升农业产业化水平。继续推进土地有序流转，加快培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，推进农业生产经营专业化、规模化、集约化。不断提升农业机械化水平，继续完善农业社会化服务体系。大力发展农产品精深加工，支持农业产业化龙头企业做大做强。启动智慧农业园和肉类深加工基地等项目建设。提高粮食安全保障能力。进一步强化粮食主产区地位，坚持最严格的耕地保护制度，严守基本农田红线。全面实施粮食增产提质计划，加大高标准农田建设力度，落实粮食财政奖补政策，稳定粮食生产面积和粮食总产量。做大做强农业特色产业。切实加强蔬菜、茶叶、花卉苗木、笋竹、芦笋、水产、中药材等农业特色产业发展。抓好茶叶标准园、笋竹两用林和标准化规模养殖等基地建设。探索发展稻虾共生种养模式。保障农产品质量安全。大力开展农业标准化、品牌化建设及农产品质量安全专项整治等行动，加强农产品质量安全检验检测和动植物疫病防控能力建设，确保不发生重大农产品质量安全事故和重大动植物疫情。加快建设美丽乡村。加强对农民建房的引导、管理和服务，启动实施规范农民建房地方立法工作。按照“益阳传统、时代精神”的要求，坚持“经济、美观、实用、特色”的原则，积极推广以“青瓦顶、花格窗、封火墙、穿斗架、白灰色”为标志的现代美丽民居建设。深入推进农村清洁工程，扎实开展农村垃圾5年综合治理，完成190个行政村人居环境整治和19个美丽乡村示范村建设。加快大湖生活垃圾焚烧发电项目建设。 五、以交通建设为先导，全面推进基础设施建设 坚持不懈推进交通、水利、能源等基础设施建设。继续强力推进交通建设大会战。力争完成交通基础设施投资130亿元，其中高速公路投资100亿元。抓好高速公路建设，确保常安、安邵高速益阳段建成通车；加快益娄高速益阳段、南益、益马、马安高速建设进度，新开工建设长益高速复线、安官高速益阳段；完成益平、宁韶、张新高速益阳段前期工作。加强干线公路建设，新开工建设S221南益高速大通湖互通至河坝段、S228资阳段、S217金盆至南大、G353浪拔湖镇改线工程、S324东坪至梅城和牛田至大福、S322乐园至漉湖等干线公路；确保S225安化段、S224梅城至黄柏界、S217河坝至金盆建成通车；加快推进S228沅江段、S230杨林坳至高桥等项目建设；启动G319益阳段改造的前期工作。推进桥梁、站场和水运工程建设，加快安化大桥建设，认真实施渡改桥、危桥改造、客运站、招呼站等项目，加快推进千吨级港区码头、南茅运河航道整治工程等项目建设。完成农村公路通畅工程750公里。积极做好渝长厦铁路常益长段高铁、常岳九铁路、洛湛铁路益娄段扩能改造等项目前期工作，力争2016年基本确定建设方案。启动益阳通用机场前期工作。强力推进水利基础设施建设。抓好沟渠清淤疏浚项目；启动长春垸、大通湖垸等河湖连通工程。加强城市防洪工程和共双茶垸等堤垸安全工程建设，加快实施大中型病险水闸除险加固工程，以及资江干流、中小河流重要河段治理、河道保洁等项目。巩固提升农村饮水安全工程，加强水质保障能力建设。实施桃花江、廖家坪水库灌区节水配套改造工程，加快小型农田水利建设。启动新华水库水利枢纽前期工作。不断完善气象灾害防御体系。强力推进能源基础设施建设。重点支持桃花江核电项目建设，进一步加强核电项目科普和公众沟通工作。加快沅江漉湖、安化天子界、芙蓉山、桃江邱家仑、松木塘风电场建设进度，启动大通湖大湖水上光伏发电、舵杆洲风电场项目。大力实施全球能源互联网发展战略和特高压电网建设工程，继续抓好农网升级改造和城网建设。做好安化抽水蓄能发电等项目前期工作。 六、以培育新兴业态为主攻方向，着力推进现代服务业发展 把握现代服务业发展的良好机遇，推动现代服务业向高端化、智能化、绿色化方向发展。大力发展新兴服务业。积极培育电子商务、文化创意、科技服务、节能环保、融资租赁等各类新兴服务业态，着力引进一批带动作用明显的服务业企业。积极推进湖南(益阳)工艺美术创意设计园、万国荟进出口商品城、芙蓉云计算数据中心、品尚电商园等重点服务业项目。大力发展休闲旅游业。围绕“文化、生态”两大主题，打响休闲益阳品牌，着力构建现代休闲旅游产品体系，积极创建国家旅游休闲示范城市。围绕湖、茶、竹等益阳特色，精心打造周末旅游、假日旅游、短途旅游精品线路。突出抓好以中心城区历史文化、佛教文化、三国文化为重点的文化旅游，以梓山湖片区、清溪村、皇家湖、南洞庭湖等为重点的生态旅游。着力引进旅游开发战略投资者，加快旅游景区景点开发和提质，努力创建一批5A级景区。继续提升茶马古道、桃花江竹海、梅山文化生态园等景区品质，加快推进游客服务中心、江南古城等重点旅游项目建设。切实加强旅游基础设施与配套设施建设，不断改善“吃住行游购娱”等要素条件。积极培育以大健康产业为主的生活性服务业。加快“健康益阳”建设，培育大健康产业，促进养老服务、养生休闲、健康服务等产业快速发展。支持康雅医院养老项目建设。全面提升餐饮、住宿、家政、物业等生活性服务业的发展水平。落实中央去库存的政策措施，促进房地产市场稳定发展。大力发展生产性服务业。积极支持现代金融业发展。加强银行业机构建设，推进金融产品与服务创新，积极开展“金融服务创新示范园”创建活动。优化金融生态，防控金融风险。支持桃江县做好全国农村土地经营权抵押贷款试点工作。力争全年新增各类贷款100亿元。加快现代保险业发展。大力发展现代物流业，积极支持海吉星、益阳(湘运)现代物流园、兰溪粮食物流园、南洲物流园、安化黑茶物流中心、红联冷链等项目建设。大力发展现代商贸流通业，积极支持万达广场、海洋城、顺德城等项目加快建设。静州往事最新章节 七、以精准扶贫为重点，协调推进社会民生建设 坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力实现共享发展。强力推进精准扶贫。坚持以精细化、差异化、社会化扶贫为重点，加强贫困地区的基础设施、基本公共服务、基础产业和基层组织建设，加大资金、政策、项目等扶持力度，健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等工作机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，实现精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。不断加强贫困村“六大建设”，强化扶贫工作“六项举措”，认真落实“六个一批”，实现8.4万贫困人口脱贫。认真抓好创业就业和社会保障。大力推进大众创业、万众创新。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。实现新增城镇就业3.4万人，新增农村劳动力转移就业1.8万人，新增创业主体2.3万户，城镇登记失业率控制在4.5%以下。启动全民参保登记计划，努力扩大社会保险覆盖面。继续推进机关事业单位和城乡居民养老保险制度改革。做好降低社保费率的衔接工作。健全被征地农民社会保障和安置办法、城乡居民大病保险体系及补偿办法。继续抓好城乡低保、农村五保、临时救助等社会救助体系建设。协调推进各项社会事业。促进文化体育事业繁荣与发展。启动实施和高标准建设益阳文化中心。结合资江风貌带建设，精心打造“一江两岸”益阳历史文化走廊。启动兔子山遗址公园项目前期工作，完成明清古巷保护性修缮，整理出版《黄自元书法全集》。倡导全民阅读行动，推动书香益阳活动深入开展。继续抓好花鼓戏振兴工程，办好“益阳花鼓大戏台”。加快基层综合性文化服务中心建设。支持发展新闻事业。扎实推进广播“村村响”二期工程和电视“户户通”工作。倡导全民健身运动，提升竞技体育水平。推动教育均衡发展。深化教育综合改革，加强教师队伍建设，着力提高教育质量。加强校园安全隐患排查治理。启动标准化学校建设，落实城区学校规划布点，完成迎宾路小学和龙洲小学建设，启动马良学校、碧桂园小学、丁香学校建设。实施农村中等职业教育“三年攻坚计划”和特殊教育提升计划。鼓励社会力量办学。大力发展高等教育。做好省第三轮“两项督导评估考核”工作。强化公共卫生建设。落实传染病、地方病及职业病防治规划和行动计划，抓好重大疾病防控。强化妇幼健康、中医中药、社区医疗保障，提高全民健康保障水平。深入开展爱国卫生运动。巩固和完善基本药物制度改革。强化食品药品安全管理和风险监测，推进食品药品安全信息化。加快市中心医院急诊医技大楼、市妇幼保健院等项目建设。依法组织实施二孩政策和社会抚养费征收，继续推进城乡网格化服务管理，提升计生优质服务水平。加快科技事业发展。大力推进科技创新，加强知识产权保护，促进科技成果转化，申报建设省级农业科技园。积极发展其他各项事业。继续大力实施人才强市工程，完善人才引进、培养、使用的科学机制，为创新发展提供人才和智力保障。强化质量建设和质量安全监管。进一步加大市场监管力度，维护公平公正的市场秩序。深入开展国防动员工作，深化全民国防教育，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照章程开展工作。切实抓好国家安全、民族宗教、外事侨务、移民、对台、人防、统计、审计、供销、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、住房公积金、红十字会等各项工作。加强和创新社会治理。深入推进文明创建活动，不断提高公民道德素养。加快全国法治先进城市创建进程；高标准启动“七五”普法工作，推进公共法律服务中心和社区矫正中心建设。稳步推进社区民主建设，继续开展和谐社区创建。扎实抓好合并705个村的工作。进一步完善“四位一体”新型村级治理机制，加快培育村级集体经济。继续抓好“天网工程”，提升治安防控科技化水平。健全以民意为导向的社会治安重点整治机制。不断深化“三调联动化矛盾、息访息诉促平安”专项活动，落实信访维稳工作责任，营造和谐稳定的社会环境。着力抓好安全生产工作。继续围绕“夯实基础年”主题，强化安全监管，落实安全责任，突出隐患整治和打非治违两个重点，推进专项整治，保持全市安全生产形势持续稳定向好。 八、以洞庭湖生态经济区建设为抓手，深入推进生态文明建设 全面落实《洞庭湖生态经济区规划》，坚持走绿色、低碳、循环发展之路，实现全面协调可持续发展。大力发展生态经济。推动绿色清洁生产、资源综合利用，广泛开展传统制造业绿色化改造，加快推广节能环保新技术、新装备、新产品，着力构建绿色产业体系。推动省级循环经济试点示范市(县)、示范园区、示范企业的申报工作。持续加强生态修复与保护。深化国家生态文明示范市创建。加强对湿地、耕地、森林的生态修复。加快水资源保障、水生态修复、水安全运行等重大工程建设，推进“百湖湿地”修复、南茅运河生态走廊等生态项目。加强森林资源保护管理。启动城市规划区自然山体水体保护和利用管理条例立法工作。切实加强污染防治。抓好柘溪水库污染整治和大通湖水环境治理。推进农村面源污染治理，加强工业源、生活源和大气污染防治。继续抓好“两河”治理和中心城区“两年治污计划”的落实。切实抓好重金属污染防治、农村环境综合整治等项目建设。强化减排项目落实，全面完成年度减排目标任务。抓好“两型”示范创建。建立全市两型社会建设综合评价制度。着力抓好东部新区建设，加快完善基础设施，理顺管理体制机制。全面推进两型示范单位创建和十大两型标志性项目建设。 九、以增强发展动力和活力为目标，稳步推进改革开放 坚持改革与开放相结合，以开放促改革、以改革促发展，加快构建要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济新体制。全面深化各项改革。突出抓好供给侧结构性改革。纵深推进已经启动的各项改革，深化行政管理体制、科技体制、文化体制、医疗卫生体制、财税体制、国企国资、金融、农村、农垦、户籍制度、不动产登记制度、供销合作社等改革工作，充分释放改革红利。全力推进招商引资。突出“招大招群招特”的工作思路，强化“精准招商”理念，坚持“管行业必须管招商”的原则，创新招商引资工作机制，配齐配强招商引资力量，落实招商引资目标任务，突出抓好行业招商、平台招商、专业招商，加强招商引资分类管理、分类考核，确保招商引资取得重大突破。研究制定企业抱团进入、集群引进的优惠政策，提升产业集群承接能力。着力引进战略投资者，重点引进一批世界(国内)500强、央企、行业龙头企业和上市公司。加强对外贸易和对外交流。积极落实国家扩大出口鼓励政策，建立出口担保体系，培育出口知名品牌，增强出口产品竞争力。重点支持艾华电子、太阳鸟游艇、益华水产等企业参与国际竞争。加快口岸机构建设，确保商检大楼正式投入运营，争取设立海关益阳办事机构。继续加强与国外友好城市的交流与合作。 十、以持续改进工作作风为保障，扎实推进政府自身建设 认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》，着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，努力提升政府公信力和执行力。深入转变工作作风。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。强化责任担当，提升能力水平，有效传导压力，努力解决不想为、不敢为、不善为、不作为的问题。强化行政效能建设，健全更科学高效的绩效评估考核体系，确保政府各项工作高效有序运转，用政府的勤政指数换取百姓的幸福指数。切实转变政府职能。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实强化政府的市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。持续深化行政审批制度改革，严格推行“四张清单”制度并实行动态管理，不断激发市场活力。大力转变行政方式。全面推进依法行政。完善重大行政决策程序制度，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，严格决策责任追究，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，推行行政执法公示制，落实行政执法责任制，加大关系群众切身利益的食品安全、环境保护、安全生产等重点领域执法力度，提升行政执法的社会满意度。加强政务公开，优化政务服务。启动市政务服务中心建设，完善公共资源交易平台，抓好市长热线平台整合，推进村级综合服务平台建设。切实强化对行政权力的制约和监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，积极推进协商民主，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受舆论监督和群众监督。加快转变思想观念。牢牢把握解放思想、科学发展这一理念，切实增强忧患意识，进一步转变观念、拓宽视野，破除小进即满、小富即安的保守思想，树立敢闯敢干、敢为人先的进取精神，营造抢抓机遇、破旧立新、迎难而上的良好氛围，凝聚广大干部群众的积极性和创造性，形成推动益阳跨越发展的强大合力。持续推进党风廉政建设。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，认真学习贯彻“一准则、两条例”，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化制度约束，大力正风肃纪，努力营造风清气正的良好环境。 各位代表，新的时代赋予了我们新的使命，新的征程需要我们奋勇开拓。让我们在中共益阳市委的坚强领导下，抢抓发展机遇，合力攻坚克难，锐意进取，奋发有为，为加快建成全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【株洲招商】株洲创新驱动产业升级 重大项目引领高质量发展

  株洲市通过精准招商引资和产业链协同发展，推动产业项目建设取得显著成效。以三一智慧钢铁城为代表的省重点项目加速落地，带动上下游企业集聚，形成创新型钢铁供应链。当地通过机制创新和资源整合，持续优化营商环境，为经济高质量发展注入新动能。 一、龙头项目带动产业链集聚 三一智慧钢铁城作为湖南省重点项目，自启动以来进展迅速，预计将于2024年10月建成投产。该项目总投资规模达百亿元，建成后有望形成两千亿元级产业集群。目前已有十余家产业链关联企业签署合作协议，涵盖智能装备、物流仓储等领域，标志着株洲在钢铁产业数字化转型方面迈出关键一步。 二、机制创新优化项目推进效能 株洲市建立“链长制+产业协会+联合党委”的三维工作机制，在轨道交通、航空航天等17条重点产业链实施精准管理。2023年上半年，全市产业链重点项目完成投资近五百亿元，超额完成阶段性目标。通过定期举办项目对接活动和专题培训，有效解决土地、资金等要素保障问题。 三、投资增长彰显发展活力 2023年1至7月，株洲市省级重点项目投资完成率居湖南省首位，带动固定资产投资增速保持在全省前列。中国动力谷“3+5+2”产业体系布局的164个项目中，超六成实现时间进度与投资进度双达标。这种以重大项目牵引有效投资的做法，成为稳定区域经济增长的重要支撑。 四、营商环境持续提升竞争力 株洲市通过开展项目观摩、经验交流等活动，形成产业建设的良性竞争氛围。在荷塘区等产业集聚区，行政审批时限压缩幅度超过40%，为重点项目提供全生命周期服务。多场银企对接会促成金融机构对实体经济的定向支持，进一步强化了产业发展后劲。 当前，株洲市正以智能化、绿色化为方向，推动传统产业升级与新兴产业培育双轮驱动。通过系统化布局和精细化服务，这座工业重镇正在书写新时代高质量发展的新篇章。

  2025-07-30

• 株洲市吹响重点项目开工集结号 招商引资助力高质量发展

  株洲市在春雨中迎来57个新建重点项目集中开工，总投资达366亿元，为年度计划投资的3倍多，标志着株洲市招商引资工作取得重大突破。此次开工项目涵盖城市综合体、产业升级、基础设施等领域，将进一步提升城市品质、推动区域经济高质量发展。 一、三大城市新地标提升城市能级 云龙万达广场作为最受瞩目的项目，投资50亿元，占地262.5亩，预计次年9月建成，将成为集美食、休闲、娱乐于一体的多体验中心，推动株洲经开区与主城区深度融合。华晨湘江大都会和五彩广场分别位于株洲市中心商圈和醴陵市区，这些城市综合体将显著提升商业活力与城市形象。株洲市发改委相关负责人表示，此类项目落地体现了株洲市营商环境和服务水平的吸引力。 二、42个产业项目赋能动力产业升级 开工项目中，42个产业项目紧密对接株洲市轨道交通、航空动力、新能源汽车三大动力产业。立方新能源电池生产研发基地将助力新能源汽车产业链建设，并率先在国内实现储能型钠离子电池产业化；中国动力谷创新创业园茅太井龙基地项目则重点解决轨道交通配套企业厂房不足问题，为产业链协同发展提供支撑。 三、驻点服务保障项目高效推进 为确保重点项目顺利实施，株洲市派出6个指导组驻点服务，全程协调解决土地、审批、用工等问题。截至开工时，株洲市307个市重点项目和16个省重点项目已全部复工，形成“开工即冲刺”的建设氛围。 四、重点项目布局凸显战略导向 此次集中开工项目不仅注重短期经济拉动，更强化长期战略布局。城市综合体项目聚焦消费升级，产业项目瞄准核心技术突破，基础设施项目则兼顾民生需求与产城融合。株洲市通过精准招商和全周期服务，持续优化投资结构，为“十四五”高质量发展奠定基础。

  2025-07-30

• 【株洲招商】株洲与中石化深化战略合作 共谋能源转型与乡村振兴新篇章

  株洲市政府与中石化湖南分公司签署战略合作协议，标志着双方在能源网络建设、乡村振兴等领域的深度合作正式启动。此次合作是株洲市招商引资的重要成果，通过引入央企资源，将进一步优化能源供给结构，推动新能源产业布局，同时助力县域经济高质量发展，为株洲“一谷三区”建设注入新动能。 一、合作背景与战略意义 2023年，株洲市围绕“三高四新”战略定位，加速推进能源结构调整与产业升级。中石化湖南分公司作为省内能源供应主力企业，拥有完善的油气网络和技术优势。此次合作以七大领域为重点，旨在整合双方资源，强化株洲成品油市场主渠道作用，并探索氢能、充电桩等新能源应用场景，为区域经济绿色转型提供支撑。 二、七大领域合作内容解析 1.油气网络与新能源发展：中石化将加大在株洲的投资力度，升级现有加油站为智慧化站点，并在乡镇地区填补基础设施空白；同步推进加氢站、充电桩建设，支持株洲新能源示范城市创建。 2.企地共建与城发集团合作：双方联合株洲城发集团共建加油（气）站，探索混合所有制运营模式，提升能源服务覆盖率。 3.名优特产品销售：利用中石化加油站“店中店”渠道，推广醴陵陶瓷、炎陵黄桃等株洲特色产品，拓宽农产品销售路径。 4.乡村振兴联动：通过完善乡镇能源网络，带动偏远地区就业与物流发展，缩小城乡基础设施差距。 三、市场规范与营商环境优化 株洲市承诺强化油气市场监管，重点打击非法经营行为，为中石化提供政策支持，包括简化行政审批、协助处理历史遗留问题等。此举将维护公平竞争环境，保障能源供应安全。 四、长远规划与区域协同 协议明确，中石化将深度参与株洲县域经济开发，与各县市区签订子协议，推动油气网络与地方产业融合。株洲市则通过配套政策，确保项目落地效率，形成“以能源促产业、以产业带城乡”的发展闭环。 此次合作不仅巩固了中石化在株洲的市场地位，更通过多元布局，为株洲实现“碳达峰、碳中和”目标提供了实践路径，凸显了央企与地方协同发展的示范效应。

  2025-07-30

• 【长沙招商】上汽大众长沙工厂百万辆里程碑：智能制造与绿色发展的典范

  作为湖南省长沙市招商引资的重点项目，上汽大众长沙工厂自投产以来实现了跨越式发展。10月中旬，随着第100万辆整车下线，这座现代化汽车制造基地正式迈入百万辆俱乐部。从首辆全新朗逸投产到五款车型并线生产，长沙工厂以先进的智能制造体系和绿色环保理念，成为中南地区汽车产业高质量发展的标杆。 一、项目建设与产能布局 长沙经开区于2013年与上汽大众正式签约合作，历时两年建设完成总占地面积167.8万平方米的整车生产基地。工厂严格遵循大众汽车集团全球标准化建设规范，创新采用"整车+供应商"同步规划模式，形成国内领先的产业链集群。基地规划年产能30万辆，涵盖冲压、车身、油漆、总装四大工艺车间，其模块化生产线设计可实现多车型柔性化共线生产。 二、智能制造技术体系 工厂配备国际领先的自动化生产设备，车身车间自动化率超过85%，拥有近千台智能化工业机器人。通过应用工业互联网技术，实现生产数据实时采集与分析，关键工序质量追溯精度达100%。特别在激光焊接、自动拧紧等核心工艺环节，技术参数达到德国大众全球统一标准。柯迪亚克GT等高端车型的成功量产，验证了工厂对复杂工艺的掌控能力。 三、绿色可持续发展实践 作为上汽大众首个获得国家住建部绿色建筑三星认证的工厂，长沙生产基地集成应用了光伏发电、余热回收等20余项节能技术。厂区雨水回收系统可实现年节水15万吨，涂装车间废气处理效率超过99%。这些环保措施使工厂单台整车能耗较行业平均水平降低12%，获评国家级"绿色工厂"称号。 四、产品矩阵与市场表现 目前生产线涵盖大众品牌全新朗逸系列、途安L，以及斯柯达品牌柯迪亚克系列共五款车型。其中全新朗逸Plus作为专为中国市场开发的战略车型，累计产量占比超过40%。柯迪亚克GT凭借轿跑SUV定位，成为中部地区豪华车市场的重要选择。工厂产品已覆盖传统燃油和新能源领域，为后续电动化转型奠定基础。 五、区域经济带动效应 项目落地为长沙经开区带来超过200亿元的直接投资，带动50余家配套企业入驻供应商园区，创造就业岗位万余个。通过引入德国汽车工业质量管理体系，提升了当地汽车零部件产业能级。工厂连续三年入选湖南省制造业企业50强，其产业链辐射效应助推长沙成为中部地区汽车产业新高地。 这座百万量级工厂的建成，标志着上汽大众在中部地区的战略布局取得重要成果。未来随着新能源汽车项目的导入，长沙工厂将继续深化智能制造与绿色生产融合，为汽车产业转型升级提供新范本。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月湖南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月湖南工业用地成交总况分析：2019年09月，湖南成交用地总面积0平方米（约合0亩），工业用地面积为4,136,162平方米（约合6204亩），占总面积的INF%，环比增长33.02%；成交金额共计0万元，其中工业用地金额190,124万元，占比INF%，环比增长48.72%；成交土地宗，其中工业用地74宗，占总宗数的INF%，环比下降17.78%。湖南工业用地成交总况二、2019年09月湖南工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，12个地区均有工业用地交易，且长沙市土地成交面积最大，占比57%。三、2019年09月湖南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长沙市成交宗数最多，这也是长沙市近12月以来第1次成为湖南成交土地最多地区。同时，长沙市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、益阳市、永州市、娄底市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、益阳市、娄底市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，邵阳市、岳阳市、常德市、郴州市、永州市、怀化市、湘西自治州热度有所降低。四、2019年09月湖南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长沙市成交金额最高，高达132,470万元；常德市尾随其后，为11,989万元。全市成交总金额较上月增长48.72%，呈现波动状态。2019年09月湖南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，株洲市成交均价最高，达到46万元/亩，永州市成交均价最低，为10万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月湖南工业用地成交详情分析：湖南工业用地成交详情由表可知，2019年09月，湖南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被湖南安沙国际建材城经营管理有限公司竞得，为18,382万元；而湖南株洲南方新材料科技有限公司竞得的地块成交均价最高，达68万元/亩；长沙汇智新城机械制造有限责任公司竞得9月面积最大的地块为350.47亩，位于高新区枫林路与月季路交汇处西南角。六、湖南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，湖南工业用地成交面积位列全国第8位，排名上升，与广东、安徽在同一梯队，成交面积占全国4.03%。全国土地成交均价总况湖南工业用地成交均价位列全国第6，排名下降，与河南、云南在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月湖南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月湖南工业用地成交总况分析：2019年04月，湖南成交用地总面积4,469,918平方米（约合6705亩），工业用地面积为1,331,152平方米（约合1997亩），占总面积的30%，环比下降35.74%；成交金额共计1,320,985万元，其中工业用地金额55,342万元，占比4.19%，环比下降28.54%；成交土地137宗，其中工业用地41宗，占总宗数的29.93%，环比增长5.13%。湖南工业用地成交总况二、2019年04月湖南工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，10个地区均有工业用地交易，且长沙市土地成交面积最大，占比25%。三、2019年04月湖南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，常德市成交宗数最多，这也是常德市近12月以来第1次成为湖南成交土地最多地区。同时，湘潭市、衡阳市、邵阳市、永州市、张家界也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长沙市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、永州市、张家界正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，株洲市、岳阳市、常德市、益阳市、郴州市、怀化市热度有所降低。四、2019年04月湖南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长沙市成交金额最高，高达24,945万元；常德市尾随其后，为15,435万元。全市成交总金额较上月下降28.54%，呈现下降状态。2019年04月湖南工业用地成交均价分布从成交均价上看，长沙市成交均价最高，达到50万元/亩，永州市成交均价最低，为8万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月湖南工业用地成交详情分析：湖南工业用地成交详情由表可知，2019年04月，湖南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被湖南杉杉能源科技股份有限公司竞得，为8,932万元；而长沙宏博包装有限公司竞得的地块成交均价最高，达85万元/亩；湖南杉杉能源科技股份有限公司竞得4月面积最大的地块为232.34亩，位于高新区汇智路以东、金州大道以北。六、湖南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，湖南工业用地成交面积位列全国第21位，排名下降，与甘肃、宁夏在同一梯队，成交面积占全国1.49%。全国土地成交均价总况湖南工业用地成交均价位列全国第7，排名上升，与天津、浙江在同一梯队，地价水平相对较高。

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